上半年，面對新冠肺炎疫情的嚴重影響和沖擊，黃岡市委市政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市全面推進，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)降幅顯著收窄，相對一季度斷崖式下降的勢頭得到遏制，經(jīng)濟社會發(fā)展呈穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。
一、從五個維度一覽經(jīng)濟運行之“形”
（一）從總量來看，經(jīng)濟穩(wěn)步回暖的基礎(chǔ)在聚集。根據(jù)初步核算數(shù)，全市上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值843.63億元，按可比價格計算，同比下降20.5%，降幅比一季度收窄16.9個百分點。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別下降10.8、29.1和15.3個百分點，降幅比一季度分別收窄14.2、22.2和14.0個百分點，按核算口徑的28個行業(yè)中27個增加值增速比一季度升高。
（二）從需求來看，經(jīng)濟恢復(fù)增長的動力在增強。從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車來看，三大需求逐步擴大。一是固定資產(chǎn)投資降幅逐月收窄。隨著疫情防控取得決定性成效，各類投資項目特別是新基建項目有序開工復(fù)工，1-6月固定資產(chǎn)投資同比下降62.5%，降幅比一季度和上月末分別收窄19.5和6.8個百分點，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資和交通運輸業(yè)投資降幅環(huán)比分別收窄10.4個和14.6個百分點。二是消費市場逐步回緩。1-6月全市實現(xiàn)社會消費品零售總額454.48億元，下降34.4%，降幅比一季度和上月末分別收窄8.6個和2.3個百分點。批零住餐四大行業(yè)銷售額與一季度相比降幅分別收窄12.8、15.1、14.8、10.3個百分點。三是進出口貿(mào)易保持恢復(fù)態(tài)勢。1-5月實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值2.61億美元，下降37.3%，降幅比上月末收窄4.0個百分點。其中出口總值2.30億美元，下降39.8%，降幅比上月末收窄1.9個百分點。1-6月規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值14.4億元，增長46.04%，分別比一季度和上月末高出69.4和6.2個百分點。
（三）從行業(yè)來看，經(jīng)濟持續(xù)向好的局面在形成。一是工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)月首次實現(xiàn)正增長。6月份規(guī)上工業(yè)增加值增長3.1%，較上月和3月份分別提高4.0和51.0個百分點。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值當(dāng)季增速由負轉(zhuǎn)正。二季度當(dāng)季農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值由負轉(zhuǎn)正，同比實現(xiàn)3.7%的增長，比一季度回升34.5個百分點。三是部分服務(wù)業(yè)逆勢上揚。1-5月規(guī)上服務(wù)業(yè)中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長6.6%和43.3%，其中商務(wù)服務(wù)業(yè)和郵政業(yè)營業(yè)收入分別增長46.7%和12.1%。
（四）從效益來看，突出六穩(wěn)六保的大局在鞏固。一是財政支出突出民生保障。積極籌措、合理調(diào)度資金，突出六保六穩(wěn)，加大對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生項目的投入力度。1-6月，在全市地方財政總收入同比下降25.7%、一般公共預(yù)算收入同比下降30.4%的情況下，全市一般公共預(yù)算支出總額260.9億元，僅下降5.0%，其中醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)和災(zāi)害防治支出同比分別增長21.9、52.9和289.5個百分點。二是金融機構(gòu)突出援崗穩(wěn)企。截至6月11日，全市銀行業(yè)機構(gòu)累計為1147戶疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點企業(yè)發(fā)放貸款66.98億元，為3562戶企業(yè)、169.19億元貸款辦理延期還本付息手續(xù)，1-6月貸款增幅高于存款增幅7.8個百分點。三是保持消費價格相對穩(wěn)定。政府出臺一系列補貼消費政策，維持居民消費價格保持在合理穩(wěn)定區(qū)間，1-6月居民消費價格指數(shù)（CPI）為104.4，連續(xù)4個月保持下降趨勢，八大類指數(shù)“4升3降1平”：食品煙酒類價格上漲14.6%、其他用品和服務(wù)類價格上漲4.3%、醫(yī)療保健類價格上漲3.2%、教育文化和娛樂類價格上漲0.8%；居住類價格持平；交通和通信類價格下降3.9%、生活用品及服務(wù)類價格下降1.1%、衣著類價格下降0.9%。
（五）從區(qū)域來看，經(jīng)濟疫后重振的韌性在變好。一是一區(qū)兩市總體恢復(fù)態(tài)勢加快。黃州、麻城和武穴占到全市經(jīng)濟總量的41%左右，對全市經(jīng)濟運行走向起著舉足輕重的位置。一季度除黃州主要指標(biāo)排位相對靠前外，麻城和武穴兩市生產(chǎn)總值增速排在最后兩位，工業(yè)、投資、商貿(mào)等主要經(jīng)濟指標(biāo)排位也均在5名之外，處在全市末尾。半年度兩市主要指標(biāo)大幅回升，對全市經(jīng)濟恢復(fù)的拉動作用增強。二是主要指標(biāo)環(huán)比增速全部實現(xiàn)增長。從地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)、投資、商貿(mào)等主要指標(biāo)來看，全部11個縣（市、區(qū)）環(huán)比增速均實現(xiàn)增長，其中黃州、紅安、浠水、黃梅、麻城當(dāng)月工業(yè)增速實現(xiàn)正增長。三是復(fù)工復(fù)崗扎實有效推進。除少數(shù)幾個特殊服務(wù)行業(yè)外，所有縣（市、區(qū)）“四上”復(fù)工率均達到98%以上，復(fù)崗率達到95%以上，“四上”企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用凸顯。
二、從四個方面研判經(jīng)濟發(fā)展之“勢”
（一）看趨勢，經(jīng)濟發(fā)展呈“芝麻開花節(jié)節(jié)高”之態(tài)。一是主要經(jīng)濟指標(biāo)降幅逐步收窄。1-6月地區(qū)生產(chǎn)總值降幅比一季度收窄16.9個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅比一季度和上月末分別收窄27.5個和6.5個百分點，全口徑工業(yè)用電量降幅比一季度和上月末分別收窄22.9和6.7個百分點，固定資產(chǎn)投資額降幅比一季度和上月末分別收窄19.5個和6.8個百分點，社會消費品零售總額降幅比一季度和上月末分別收窄8.6個和2.3個百分點。二是復(fù)工復(fù)崗率持續(xù)上升。截止到7月2日，全市四上企業(yè)復(fù)工率達到99.4%，復(fù)崗率達到98.9%。其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)復(fù)工復(fù)崗率均達到100%?！八倪M”攻堅成效顯著，708個工作專班、1419名黨員干部服務(wù)783個重點項目，976個工作組、2157名黨員干部進駐各類重點企業(yè)，解決問題5012個。三是項目建設(shè)推進有序提速。1-6月，全市施工項目908個，比上月末增加68個，其中億元以上項目545個，比上月末增加29個。全市新開工項目70個，比上月末增加40個，其中億元以上新開工項目44個，比上月末增加21個。全市3到6月份集中開工重大項目183個，總投資達545.8億元。
（二）看基礎(chǔ)，經(jīng)濟底盤有“風(fēng)雨不動安如山”之基。一是支柱型產(chǎn)業(yè)回暖態(tài)勢趨好。1-6月，非金屬礦物制品、農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥制造、廢棄資源綜合利用、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、金屬制品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值降幅分別比一季度收窄38.2、8.9、35.3、44.3、28.9、22.3和30.9個百分點，共實現(xiàn)產(chǎn)值358.4億元，同比下降19.61%，降幅比全部規(guī)上工業(yè)低3.39個百分點。其中，6月份除農(nóng)副食品加工業(yè)和金屬制品業(yè)外，其余4大行業(yè)當(dāng)月均實現(xiàn)正增長。二是剛需型消費快速回補。商品消費中，與居民生活密切相關(guān)的剛需型消費下降幅度相對較小，糧油、食品類、飲料類和中西藥品類分別下降6.4%、8.3%和11.4%，降幅小于平均增速22.4、20.5和17.4個百分點，并有望在三季度轉(zhuǎn)正。三是支撐型企業(yè)作用相對穩(wěn)固。工業(yè)企業(yè)中，6月當(dāng)月規(guī)模在前20名的企業(yè)產(chǎn)值增速高達23.88%，高于去年同期7.5個百分點，高出全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速1.1個百分點，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到33.15%。商貿(mào)企業(yè)中，規(guī)模最大的10家企業(yè)實現(xiàn)銷售額76.94億元，下降6.0%，增速高于全市平均水平28.4個百分點，其中5家上半年實現(xiàn)正增長，較一季度提升了10個百分點。
（三）看政策，經(jīng)濟恢復(fù)持“源源不斷活水來”之喜。一是減稅降費力度空前。出臺《關(guān)于貫徹落實湖北省促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展若干政策措施的通知》，梳理整合九個方面80項優(yōu)惠扶持政策措施。截止5月底，全市累計減免稅費8.43億元，其中減免稅收及附加2.72億元，減免社保費、醫(yī)保費4.71億元，減免水費、電費、氣費4948.58萬元，普惠金融貸款利率較年初下降0.8個百分點，擔(dān)保費率降至1%以內(nèi)。1-5月全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅金總額10.4億元，同比減少23.5%，應(yīng)交增值稅7.4億元，同比減少22.9%，四項費用同比減少11.3%。二是穩(wěn)崗就業(yè)加大幫扶力度。主要采取“減、緩、返、退、補”的舉措，為企業(yè)“雪中送炭”。截止到5月，免征社保費4.02億元，近20家困難企業(yè)申請了社保費緩繳，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金4218.44萬元，退還19家單位繳費部分資金45.6萬元，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼587萬元。三是財政金融支持有力。截至5月底，我市信貸投放較快增長，貸款增量、增速繼續(xù)分別保持全省第2位、第1位。已為3285個貸款戶的近200億元存量貸款給予延期還本付息安排，推出了3000億專項再貸款政策。爭取政策性專項信貸額度，保障防疫重點企業(yè)融資。已有農(nóng)發(fā)行對接確定給予專項支持項目85個，貸款總額278.6億元，計劃2020年批貸150億元，已放貸32.3億元；國開行對接確定給予專項支持項目9個，貸款總額36.3億元。
（四）看預(yù)期，經(jīng)濟社會懷“不勝不休永向前”之志。從經(jīng)濟發(fā)展綜合趨勢來看，全市半年度經(jīng)濟盡管處在超歷史低位運行，但是各項指標(biāo)降幅自一季度以來都逐月收窄，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)逐漸復(fù)蘇的局面。從全年經(jīng)濟時序進度來看，下半年GDP占到全年的60%左右，上半年雖然損失較大，但這個損失后面只要擼起袖子加油干，還是有機會追趕回來。從全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)二季度當(dāng)季已轉(zhuǎn)正，三季度開始累計可能實現(xiàn)正增長，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)6月當(dāng)月已由負轉(zhuǎn)正，下半年形勢會進一步好轉(zhuǎn)，消費市場來看，隨著國內(nèi)疫情防控形勢向好，市政府一系列刺激消費政策的出臺以及影院、KTV等娛樂場所的開放將給消費市場帶來一波新的增長。此外，全市經(jīng)濟發(fā)展的基本盤穩(wěn)固，政府調(diào)控機制持續(xù)有效，各項政策陸續(xù)落地生根，疫情汛情進一步增強了黃岡老區(qū)人民群眾“不勝不休永向前，敢教日月?lián)Q新天”的干事創(chuàng)業(yè)的豪情。綜合來看，經(jīng)濟運行短期內(nèi)帶來的影響還將持續(xù)，但全市經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生改變，經(jīng)濟發(fā)展受到的影響總體可控。
三、從六大抓手探索經(jīng)濟復(fù)蘇之“方”
（一）“望聞問切”，抓好經(jīng)濟調(diào)研分析。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，全市上下要聚焦疫情影響下經(jīng)濟發(fā)展的“重難痛堵”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，緊緊圍繞“重點、難點、痛點、堵點”問題，深入基層、企業(yè)、項目一線，切實做好經(jīng)濟調(diào)研分析，重點關(guān)注疫情對企業(yè)造成的成本上升、市場收縮、訂單流失、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等影響，深入分析研判。圍繞經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況、新問題、新特征和新興產(chǎn)業(yè)進行專題調(diào)研分析，為科學(xué)決策提供符合實際，切實可行，可操作性強的建議和對策。
（二）“對癥下藥”，抓實惠企政策落實。圍繞《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的實施方案》，搶抓國家支持湖北發(fā)展一攬子政策機遇，圍繞降稅減費、企業(yè)融資、援企穩(wěn)崗、財政支持等重點領(lǐng)域，加強與上級部門的匯報銜接，按照具體化、條目化、清單化要求，對每項政策逐一進行分解細化，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單，主動為企業(yè)爭政策、找政策、送政策，積極推動各項政策落地、落細、落實，堅決打通政策落實的“最后一公里”。確保最大程度發(fā)揮政策效應(yīng)，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
（三）“靶向治療”，抓緊企業(yè)進規(guī)入庫。建立中小企業(yè)進規(guī)入庫“培育庫”，加大調(diào)查摸底力度，對符合條件的企業(yè)派駐專班進行指導(dǎo)，主動宣傳進規(guī)政策，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升企業(yè)進規(guī)意識。統(tǒng)計，經(jīng)信、發(fā)改、稅務(wù)、商務(wù)、住建等部門要加強溝通，通力合作，爭取提高進規(guī)入庫數(shù)量和通過率，切實做到投產(chǎn)一家申報一家，成熟一家申報一家，做到“顆粒歸倉”，力爭今年下半年成功申報一批進規(guī)入限企業(yè)，做優(yōu)做大經(jīng)濟增量，培育打造一批新的經(jīng)濟增長點，扭轉(zhuǎn)進不抵退態(tài)勢，穩(wěn)定發(fā)展的基本盤，用企業(yè)和項目進庫對沖疫情影響，助力全市經(jīng)濟平穩(wěn)走過疫情過渡期。
（四）“標(biāo)本兼治”，抓牢生產(chǎn)要素保障。全面落實省、市各項扶持政策，強化生產(chǎn)要素保障。落實稅費減免、企業(yè)減負等扶持政策，做好援企、穩(wěn)崗補貼、擴就業(yè)政策，持續(xù)強化企業(yè)生產(chǎn)要素保障服務(wù)工作，切實以“保姆式”服務(wù)方式，抓好項目落地、項目建設(shè)、項目投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營管理指導(dǎo)服務(wù)，相關(guān)部門要提供更多更好的靠前服務(wù)，加強企業(yè)所需煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素和防疫物資供應(yīng)保障工作，幫助企業(yè)解決困難和問題，要把包保責(zé)任落到實處，科學(xué)采用“特事特辦”“綠色通道”“一企一策”等方式，幫助企業(yè)開足馬力組織生產(chǎn)。
（五）“長效治理”，抓嚴經(jīng)濟監(jiān)管考核。盯緊監(jiān)管考核抓手，強化問責(zé)。各級各部門要緊盯政府出臺的各項穩(wěn)企惠企政策，以優(yōu)化營商環(huán)境，強化監(jiān)督考核為抓手，壓實責(zé)任抓落實，緊盯政策抓落實、強化考核抓落實，層層傳導(dǎo)壓力，推動全市經(jīng)濟在疫情過渡期穩(wěn)健發(fā)展?？己瞬块T要嚴格落實考核制度。各項工作落實不能僅僅停留在口頭上，各級政府要在各級半年工作總結(jié)大會上和經(jīng)濟形勢分析會上，緊盯“六保六穩(wěn)”目標(biāo)，要將目標(biāo)任務(wù)量化，要以“考核之手”推動“落實之手”，為推動全市經(jīng)濟步入正軌指明路徑。
（六）“雨露均沾”，抓細民生保障工程。進一步加大財政支出，在民生保障的各個環(huán)節(jié)再接再厲，抓緊抓細抓實各項工作。加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，繼續(xù)做好豬肉、果蔬等副食品生產(chǎn)流通組織，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，以穩(wěn)定就業(yè)、提高居民收入為當(dāng)務(wù)之急，實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化及時調(diào)整政策力度，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉。強化對困難群體基本生活保障，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補助等保障標(biāo)準(zhǔn)，及時啟動相關(guān)價格補貼聯(lián)動機制。加強脫貧攻堅、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作力度，多舉措保障民生和社會穩(wěn)定。