“商場(chǎng)開業(yè)時(shí)，申請(qǐng)?jiān)跇琼敯惭b標(biāo)牌廣告費(fèi)盡周折，耗時(shí)11個(gè)月。后來，申請(qǐng)安裝門頭標(biāo)牌廣告又用了半年?！?/p>

9月2日上午，房縣城關(guān)鎮(zhèn)某商場(chǎng)總經(jīng)理梅明（化名）向第六督查組工作人員訴苦：“安裝一個(gè)戶外廣告牌，為什么這么難？”

樓頂廣告牌三次被強(qiáng)拆

梅明介紹，該廣場(chǎng)2016年建成，作為大型商業(yè)場(chǎng)所，得有明顯標(biāo)識(shí)。該商場(chǎng)考察城關(guān)鎮(zhèn)大型商超和一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)設(shè)置情況后，決定在樓頂安裝廣告字。

2016年12月，商場(chǎng)向當(dāng)時(shí)的城管部門提出申請(qǐng)。城管部門以安全為由，遲遲沒有批準(zhǔn)。商場(chǎng)面臨試營(yíng)業(yè)，商戶也在催。2017年3月10日，在“不能再等”的情況下，商場(chǎng)開始自行安裝廣告字。

安裝到中途，城管部門強(qiáng)令他們停工。商場(chǎng)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“若不焊接完成，會(huì)導(dǎo)致安全隱患”，勉強(qiáng)安裝了商場(chǎng)的核心簡(jiǎn)稱。

標(biāo)牌廣告安裝公司負(fù)責(zé)人方興（化名）介紹，商場(chǎng)接著申報(bào)，但城管部門仍以影響安全為由，沒有批準(zhǔn)。這樣，先后經(jīng)歷3次“申請(qǐng)報(bào)批——不予批準(zhǔn)——商場(chǎng)自行安裝——城管強(qiáng)行拆除”，最后經(jīng)商場(chǎng)投資方出面協(xié)調(diào)，直到2017年11月10日，樓頂上9個(gè)字的標(biāo)牌廣告才全部安裝完成。

梅明說，2017年10月18日，商場(chǎng)正式開業(yè)時(shí)，樓頂卻沒有完整的商場(chǎng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌廣告，“這在商業(yè)界很少見”。

安裝門頭標(biāo)識(shí)再遭阻攔

2019年，為讓商場(chǎng)有現(xiàn)代商業(yè)氛圍，該商場(chǎng)參照周邊商超做法，擬安裝一個(gè)門頭標(biāo)識(shí)，不料過程依然十分曲折。

有了樓頂標(biāo)牌廣告的教訓(xùn)，商場(chǎng)事先做了第三方安全評(píng)估報(bào)告，并向城管部門報(bào)備。當(dāng)年12月8日，商場(chǎng)開始焊接門頭標(biāo)牌背景墻。12月11日，城管人員以未獲得行政許可等原因，勒令其停工。

今年4月26日，商場(chǎng)自行恢復(fù)門頭標(biāo)識(shí)施工。當(dāng)時(shí)，城管人員來到現(xiàn)場(chǎng)，要求停工，并欲強(qiáng)行拿走廣告字。

梅明說：“當(dāng)時(shí)大吵一架，城管人員才沒沒收施工設(shè)備和材料。”商場(chǎng)此后又向城管部門遞了2次申請(qǐng)報(bào)告，均未獲批。

“別的商超能裝，為什么我們不能裝？”5月16日晚，在城管隊(duì)員下班后，商場(chǎng)連夜將門頭廣告焊接、安裝到位。

次日，城管人員以“一個(gè)企業(yè)在一棟樓不能懸掛兩個(gè)同一名稱標(biāo)牌廣告”等理由，要求商場(chǎng)把門頭招牌廣告拆下來，并擬進(jìn)行處罰。

梅明當(dāng)場(chǎng)據(jù)理力爭(zhēng)：“遠(yuǎn)的不說，隔壁的一家賓館，早就是樓頂一個(gè)標(biāo)牌廣告，門頭一個(gè)標(biāo)牌廣告。”對(duì)此，城管人員卻沉默不語(yǔ)了。

法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房縣城關(guān)鎮(zhèn)的街面上，樓頂標(biāo)牌廣告普遍存在，并且樓頂一標(biāo)、門頭一標(biāo)的情況比比皆是。

隨即，督查組約談了該縣城管局、行政審批局負(fù)責(zé)人。

城管局負(fù)責(zé)人表示，安全問題是對(duì)樓頂標(biāo)牌廣告的重要考量，房縣沒有出臺(tái)樓頂標(biāo)識(shí)廣告管理規(guī)范，如何監(jiān)管，是執(zhí)法盲點(diǎn)；門頭標(biāo)牌廣告，只需到城管部門備案即可，不需要行政審批，但城管執(zhí)法人員要到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)安全情況；至于一店“雙標(biāo)”，若企業(yè)確實(shí)需要，并且和所在建筑其他企業(yè)沒有爭(zhēng)議，是可以安裝的。

行政審批局負(fù)責(zé)人稱，樓頂廣告到底如何審批、管理，目前十堰市、房縣確實(shí)沒有明確規(guī)定。他們將結(jié)合有關(guān)法規(guī)，盡快制定戶外廣告設(shè)置管理辦法，明確戶外廣告管理規(guī)范，讓商家心中有尺度、操作少跑路。

省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，戶外廣告管理由地方制定管理辦法。目前國(guó)家住建部正在進(jìn)行戶外廣告規(guī)范管理試點(diǎn)，我省武漢市是試點(diǎn)城市之一，可為房縣管理部門提供參考借鑒。

督查組負(fù)責(zé)人表示，對(duì)市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”，對(duì)政府則是“法無授權(quán)不可為”。標(biāo)牌廣告事小，卻折射出法治化營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的大問題。目前，督查組已責(zé)令房縣行政審批局、城管局盡快出臺(tái)適合本地的戶外廣告管理規(guī)范，在依法依規(guī)管理的同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，多為企業(yè)排憂解難、提供更優(yōu)服務(wù)。