荊門市市委、市政府日前出臺了《關于全面推進預算績效管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出全面實施預算績效管理，著力提高財政資源配置效率和使用效益。2021年底前，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

《實施意見》提出，構建全方位、全覆蓋的預算績效管理格局，建立全過程預算績效管理體系，健全預算績效管理體制，強化預算績效管理保障；將各級政府、部門和單位收支預算全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權；將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量其預算資金使用效果?！秾嵤┮庖姟芬?，把績效理念和方法深度融入預算管理全過程，構建事前、事中、事后“三位一體”預算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)預算與績效管理一體化運行。

每一筆支出都精打細算，講求績效

全面實施預算績效管理，是黨中央的決策部署，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要抓手之一。

近年來，荊門市預算績效管理不斷推進，但與建立現(xiàn)代財政制度的目標相比，與深化預算管理制度改革的要求相比，還存在不小差距。比如，一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的慣性思維；一些領域還存在財政資金低效、閑置、沉淀、浪費等問題?！秾嵤┮庖姟返某雠_，就是要將績效理念和方法融入預算過程，不斷優(yōu)化財政資源配置，推動財政資金聚力增效，更好地服務高質量發(fā)展。

“市委、市政府出臺《實施意見》部署全面實施工作，對于深化我市預算制度改革、推進高質量發(fā)展具有重要意義?！笔胸斦挚倳嫀熩w協(xié)武說，當前，在疫情沖擊前所未有、經濟下行壓力加大、大規(guī)模減稅降費和政府過緊日子等大背景下，如何提高財政資金使用績效，將每一分錢都用在刀刃上，更凸顯其重要意義。趙協(xié)武解讀，各部門各單位都應強化績效意識，自覺從“要我有績效”向“我要有績效”轉變，每一筆支出都精打細算、講求績效，做到“講績效、重績效、用績效”。

把握績效要求，建立“三全”體系

“《實施意見》從全方位、全過程、全覆蓋從三個維度，闡述了我市全面實施預算績效管理的內涵?！笔胸斦诸A算科負責人王平說，《實施意見》提出，預算績效管理的實施對象要從項目支出為主向政策、部門整體績效、政府財政運行綜合績效拓展，從一般公共預算為主向全口徑預算拓展，并延伸至政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理等方面，加快構建預算績效管理全方位格局和全覆蓋體系。

《實施意見》提出，把績效理念和方法深度融入預算管理全過程，實現(xiàn)預算與績效管理一體化運行。將績效關口前移，預算申請環(huán)節(jié)開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。預算編制環(huán)節(jié)強化績效目標管理，全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標，將績效目標設置作為預算安排的前置條件。預算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效監(jiān)控，決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價，并完善績效評價結果反饋、整改、公開，與預算安排和政策調整掛鉤機制，提升績效的良性循環(huán)。

落實績效責任，推進績效管理

“各部門各單位負主體責任，各部門各單位主要負責同志負第一責任，項目責任人負終身責任?！笔胸斦挚冃Ч芾砜瓶崎L李國良說。

《實施意見》提出，各級政府統(tǒng)領本地預算績效管理工作，各部門、各單位具體實施本部門本單位預算績效管理工作，各級財政部門加強對本地全面實施預算績效管理工作的組織協(xié)調。

在壓實責任的同時，強化了激勵約束。建立健全績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目督促改進，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規(guī)定統(tǒng)籌用于經濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。

此外，《實施意見》明確各級人大及審計等部門是預算績效管理的監(jiān)督主體，對本級預算績效管理工作進行監(jiān)督和審計。要求財政部門加強監(jiān)督管理，審計部門依法開展審計監(jiān)督。加大績效信息公開力度，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系，加強工作考核，對工作成效明顯的地方和部門給予表揚，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。