宜昌地處長江中上游交界處，頭頂著“我國重要珍稀瀕危物種棲息地”、“長江流域中游水環(huán)境安全重要城市”、“長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”等標(biāo)簽。未來10至20年，是宜昌市建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的關(guān)鍵時期，也是資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾加劇的時期。
保障城市生態(tài)安全、維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，刻不容緩！
國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃、大氣污染防治行動計劃，明確要求開展城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點。2012年9月19日，宜昌被列為首批12個試點城市之一。
面對機遇，宜昌拿出了《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃(2013-2030年)》，并率先通過專家論證、由市人大審議通過。《規(guī)劃》按照“綠色決定生死”的理念，進一步強化生態(tài)理念、維護生態(tài)安全、加強制度建設(shè)，打造天藍、水清、山綠、城美的幸福新宜昌，促進宜昌綠色發(fā)展跨越式發(fā)展。
四大目標(biāo)振奮人心
3月16日，宜昌市環(huán)保研究所副所長陳安向本報記者介紹了《規(guī)劃》的編制過程。
2013年1月，規(guī)劃編制工作全面啟動，編制組調(diào)查收集了宜昌市20多個部門及各縣市區(qū)環(huán)保局對規(guī)劃編制的需求與建議；開展了黃柏河、猇亭工業(yè)區(qū)、白洋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等實地調(diào)研，完成了調(diào)研報告及規(guī)劃大綱初稿。10月，編制組向宜昌市政府匯報了大綱初稿主要內(nèi)容，對各縣市區(qū)開展了全面調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研情況對大綱進行了修改。
2014年5月17日，宜昌市人民政府在北京組織召開《規(guī)劃大綱》專家論證會，以金鑒明院士為組長的7位專家對大綱文本、圖集及專題報告的內(nèi)容進行了認真評議，一致同意通過大綱論證。
隨后，編制組赴宜開展規(guī)劃意見征求工作，與宜昌市各縣市區(qū)進行了意見征詢及對接，共組織召開了15場現(xiàn)場交流座談會，收集各縣市區(qū)人民政府、市直部門書面意見共239條，并對規(guī)劃進行了修改。
2014年11月17日，市長馬旭明主持召開《規(guī)劃》編制工作匯報會，聽取了編制組對規(guī)劃成果的匯報。馬旭明對規(guī)劃給予了充分肯定和高度評價，同意規(guī)劃成果。編制組征詢了市政府及參會部門領(lǐng)導(dǎo)意見，并與規(guī)劃、國土等部門開展了多規(guī)銜接，收集了52條意見，完成了規(guī)劃的修改完善工作。
2014年12月14日，宜昌市政府在北京組織召開規(guī)劃專家論證會，專家組一致同意通過規(guī)劃論證，并認為，《規(guī)劃》突破了環(huán)境空間管控技術(shù)難題，開創(chuàng)了環(huán)境總規(guī)技術(shù)方法體系，進行了多規(guī)融合的技術(shù)探索，在總規(guī)編制理論、技術(shù)、方法和實踐等方面具有國際先進水平。
2015年1月，宜昌市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議審議通過了《規(guī)劃》議案，并頒布實施?！兑?guī)劃》要求，在建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的進程中，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將宜昌市建設(shè)成為生態(tài)安全格局穩(wěn)固、自然資源高效利用、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、環(huán)境公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升的宜居、宜業(yè)、宜旅的新型城市。
“生態(tài)安全格局穩(wěn)固”、“自然資源高效利用”、“環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良”、“環(huán)境公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升”，四大目標(biāo)，指向明確，振奮人心。
三條“紅線”決定生死
綠色決定生死。依據(jù)宜昌市生態(tài)環(huán)境格局及經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀，《規(guī)劃》劃定了三條“紅線”：
生態(tài)功能紅線區(qū)10358.56平方公里（占全市國土面積的48.83%），主要為法定的生態(tài)保護區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能極重要的地區(qū)、生態(tài)極敏感的地區(qū)及重要的生態(tài)濕地等，該區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)嚴格保護，禁止大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā)；
水環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)6358.37平方公里（占全市國土的面積29.99%），主要為飲用水源地匯流區(qū)域和水源保護區(qū)的源頭、珍稀水生生物物種保護等地區(qū)，該區(qū)域內(nèi)禁止新增廢水工業(yè)項目和采礦；
大氣環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)3537.59平方公里（占國土面積的16.65%），該區(qū)域內(nèi)禁止廢氣排放企業(yè)和高污染燃料。
“生態(tài)保護紅線的制定將從空間規(guī)劃角度對污染物排放和生態(tài)破壞行為展開管理，使生態(tài)環(huán)境保護步入了空間規(guī)劃管理的新階段，將徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染被動治理及生態(tài)破壞被動恢復(fù)的局面?！标惏舱f，不僅如此，這三條“紅線”的確立，還為城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護專項規(guī)劃、區(qū)域及流域污染防治規(guī)劃等規(guī)劃的科學(xué)編制和實施提供了前瞻性、系統(tǒng)性的指引，宜昌市生態(tài)保護紅線的制定為宜昌市科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
與此同時，《規(guī)劃》還對水環(huán)境、大氣環(huán)境容量以及土地資源、水資源的承載現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)評價，提出了宜昌市水資源、土地資源、水環(huán)境及大氣環(huán)境承載上線，以及保障環(huán)境資源永續(xù)利用的任務(wù)及措施。
撥開云霧，思路逐漸清晰：抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革的有利契機，堅持環(huán)境優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展，以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源開發(fā)紅線管控為手段，建設(shè)“宜人昌盛”的美麗宜昌。
確定上線保護生態(tài)
加強生態(tài)環(huán)境保護工作迫在眉睫?！兑?guī)劃》對環(huán)境資源承載力進行了充分評估，提出宜昌市水資源、土地資源、水環(huán)境及大氣環(huán)境承載上線，制定了包括大氣環(huán)境等在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量改善戰(zhàn)略，讓環(huán)境保護有依可循、有法可依。
考慮生態(tài)環(huán)境功能重要性、保護與治理壓力大、未來存在較大環(huán)境風(fēng)險等因素，《規(guī)劃》將三峽庫區(qū)、中心城區(qū)人口聚集區(qū)、東部工業(yè)聚集區(qū)、東部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等作為宜昌市重點區(qū)域，提出重點區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要求，制定了重點區(qū)域環(huán)境功能定位、目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境紅線等控制性要求以及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境指引。
陳安告訴記者，其中備受關(guān)注的中心城區(qū)人口聚居區(qū)，《規(guī)劃》要求，實現(xiàn)能源清潔化、強化機動車污染防治、加強城市揚塵污染治理和揮發(fā)性有機物污染防治、恢復(fù)城市內(nèi)河水生態(tài)系統(tǒng)、加強城市永久性綠地保護，建設(shè)城市綠道系統(tǒng)。
創(chuàng)新管理加強服務(wù)
作為全國第一批試點城市，《規(guī)劃》的出臺，實現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃理論與技術(shù)的重大創(chuàng)新，同時將推動城市管理與環(huán)境保護方式的重大創(chuàng)新，具有重大的實踐意義。
創(chuàng)新環(huán)境管理政策?！兑?guī)劃》建立了以生態(tài)保護紅線為核心的環(huán)境空間管控政策、環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警制度、分層次、分類型的生態(tài)補償政策。
陳安告訴記者，十八大報告、十八屆三中全會會議精神及新修訂的環(huán)保法提出了要制定生態(tài)補償制度的要求。宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃中劃定的生態(tài)保護紅線（包括生態(tài)功能紅線、地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量紅線）及黃線，將為宜昌市生態(tài)補償區(qū)域的界定提供重要依據(jù)。
與此同時，《規(guī)劃》還具體指出，加強環(huán)境公共服務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高環(huán)境公共服務(wù)水平；為城鄉(xiāng)居民提供清潔空氣和安全飲用水；建立完善的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管體系；建立完備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)范環(huán)境信息公開，鼓勵公眾參與。（三峽日報記者 楊婧 通訊員 羅繼濤）