關(guān)于《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要（2019—2025年）》編制及征求意見情況的說明

一、編制背景

武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是落實湖北省委、省政府“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的具體行動，更是全面提升城市品位、加快建設(shè)美麗武漢、推進國家中心城市和國際大都市建設(shè)的有效手段。2014年底，省十二屆人大常委會第十二次會議審議通過了《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2030年）》，要求武漢市應(yīng)創(chuàng)建國家級生態(tài)市。

二、編制過程及征求意見情況

2016年，我局委托市環(huán)科院聯(lián)合湖北大學(xué)和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院共同編制了《武漢生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2016-2025年）》。2018年和2019年，生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)相繼作出修訂。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國家生態(tài)文明示范市縣建設(shè)指標(biāo)》和《國家生態(tài)文明示范市縣管理規(guī)程》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）有關(guān)要求，我局于2019年7月委托湖北大學(xué)對該規(guī)劃進行修編，2019年12月編制完成《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要（2019—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）征求意見稿，并書面征求了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部以及各區(qū)人民政府（管委會）、市相關(guān)部門的意見。2020年5月至6月，通過市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)對《規(guī)劃》進行了為期一個月的網(wǎng)上征集公眾意見，并對收集的反饋意見酌情予以吸收采納。2020年8月，《規(guī)劃》通過了省環(huán)委會辦公室組織的專家論證。2020年10月，我局再次征求了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部共29個單位或部門以及各區(qū)人民政府（管委會）、市相關(guān)部門共36個單位或部門的意見，并據(jù)此對《規(guī)劃》作進一步修改完善，形成送審稿。目前，已將《規(guī)劃》呈報市人民政府待審。

三、編制思路

一是堅持目標(biāo)引領(lǐng)，突出對標(biāo)創(chuàng)建。生態(tài)環(huán)境部制定的《國家生態(tài)文明示范市縣建設(shè)指標(biāo)》是做好生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒?！兑?guī)劃》突出目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱水生態(tài)綠城，國際化園林濕地名城和高品質(zhì)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗山水新城目標(biāo)，緊盯涉及我市的37項創(chuàng)建考核指標(biāo)，緊扣具體要求，結(jié)合武漢實際，一一逐條響應(yīng)，針對每項考核指標(biāo)分別提出了3至6條不等的具體舉措，既有定性要求也有定量目標(biāo)任務(wù)。

二是堅持多規(guī)協(xié)同，注重內(nèi)容銜接。《規(guī)劃》提出配合武漢國家中心城市建設(shè)和國家文明城市復(fù)核，聯(lián)手國家級生態(tài)園林城市和國際濕地城市創(chuàng)建工作，形成生態(tài)文明示范市創(chuàng)建的強大合力的“聯(lián)手四項建設(shè)”的創(chuàng)建思路。同時吸納我市生態(tài)園林城市規(guī)劃、國際濕地城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文旅規(guī)劃、低碳達峰計劃、疫后重振三年計劃等成果，整合全市生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容，堅持多規(guī)同頻共振，多點發(fā)力，形成齊抓同創(chuàng)共建氛圍。

三是堅持問題導(dǎo)向，做到固強補弱。截至2018年底，涉及我市的37項創(chuàng)建考核指標(biāo)中，已達到考核要求的指標(biāo)26項，占考核指標(biāo)數(shù)的70.3%；未達標(biāo)達標(biāo)的11項，占比29.7%。20項約束性指標(biāo)中，水環(huán)境質(zhì)量、危險廢物利用處置率、政府綠色采購比例等3項未達標(biāo)，占比15%。17項參考性指標(biāo)中，未達標(biāo)8項，包括河湖岸線保護率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、公共交通出行分擔(dān)率、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、綠色產(chǎn)品市場占有率、公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度，占比47%。針對問題和短板，《規(guī)劃》在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上進行了現(xiàn)狀評估和分析，圍繞補短板、強弱項、創(chuàng)特色，針對較難達標(biāo)的城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、工業(yè)危廢處理率、政府綠色采購、公眾滿意度和公眾參與度五個短板，強調(diào)需要重點突破。

四是堅持生態(tài)惠民，體現(xiàn)為民創(chuàng)建。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出為民創(chuàng)建，創(chuàng)建為民理念，《規(guī)劃》從生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益三個方面進行了分析，通過創(chuàng)建工作，重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染治理、大氣質(zhì)量改善、土壤環(huán)境治理與“清廢”、生態(tài)空間優(yōu)化等重點領(lǐng)域工作，注重生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民，讓良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和綠色的經(jīng)濟發(fā)展模式成為人民幸福生活的增長點。同時提出開展思想引領(lǐng)、宣教細胞、風(fēng)尚塑造、綠色導(dǎo)航、示范創(chuàng)建和志愿服務(wù)等六大工程，使廣大市民獲得感、幸福感和安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)。

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括現(xiàn)狀與趨勢、總則、目標(biāo)與指標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目、保障措施等6個部分內(nèi)容。

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃期為2019—2025年，分三個階段實施，包括生態(tài)文明示范市創(chuàng)建規(guī)劃編制階段（2019年-2020年）、生態(tài)文明建設(shè)示范市對標(biāo)建設(shè)階段（2021年-2022年）和生態(tài)文明建設(shè)示范市完善階段（2023年-2025年）。

主要任務(wù)部分圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化等六大領(lǐng)域以及涉及我市的37項創(chuàng)建考核指標(biāo)，制定了37項主要工作措施。

重點項目部分謀劃了水環(huán)境污染治理與水生態(tài)修復(fù)、大氣環(huán)境污染治理、生態(tài)示范建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)市創(chuàng)建獎補等六大類項目。