崇陽縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣工作情況報告

崇陽縣人民政府縣長 鄭俊華

2020年6月9日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

上午好！首先，我代表崇陽縣委、縣政府和全縣人民對各位專家就我縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣工作進(jìn)行核查，表示衷心的感謝！

崇陽縣位于湖北省南陲，地處幕阜山脈中段北麓，陸水流域中游，東鄰?fù)ㄉ?，南接江西修水，西連通城、臨湘，北靠赤壁、咸寧。全縣國土總面積1968平方公里，屬低山丘陵區(qū)，境內(nèi)山青水秀，峰巒起伏，河溪縱橫，田園肥沃，環(huán)境優(yōu)特。近年來，崇陽縣委、縣政府牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，依托良好的生態(tài)資源和獨特的人文資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打響生態(tài)品牌，努力打造“經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高顏值、民生幸福高指數(shù)”的新崇陽，先后獲得國家園林縣城、省級文明縣城等榮譽稱號。下面，我就崇陽縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作匯報如下：

一、主要舉措及成效

通過四年多的努力，我縣在完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、踐行生態(tài)生活、弘揚生態(tài)文化等方面取得了顯著成效，走出了一條經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)共贏的發(fā)展之路。

（一）秉持兩山理念，建立生態(tài)優(yōu)先的制度體系。

始終堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，時刻把“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和全部過程，逐步構(gòu)建了完善的生態(tài)制度體系，促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持領(lǐng)跑水平。

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。2019年，我縣在成功創(chuàng)建湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣的基礎(chǔ)上，按生態(tài)環(huán)境部新指標(biāo)體系要求，修編了崇陽縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃，成立了由縣長擔(dān)任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長及分管副縣長為副組長，相關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)創(chuàng)建工作辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作組織協(xié)調(diào)和日常工作，并調(diào)配專職人員充實到創(chuàng)建辦開展創(chuàng)建工作的督查、指導(dǎo)等工作。

二是建立規(guī)劃引領(lǐng)體系。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、政策驅(qū)動的工作思路，切實抓好規(guī)劃、政策的編制實施工作，先后制定并頒布實施了《崇陽縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》《崇陽縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》《崇陽縣土地利用總體規(guī)劃》《崇陽縣青山水庫飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《崇陽縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》等生態(tài)規(guī)劃，基本形成了較為完整的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，為全縣綠色發(fā)展及時提供了科學(xué)、合理、前瞻的理論依據(jù)和實踐指南。

三是建立機制保障體系。按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作的總體要求和職責(zé)分工，建立健全了資源共享、信息互補、通力合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機制，并將生態(tài)創(chuàng)建納入責(zé)任單位的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)作、全縣人民參與”的創(chuàng)建格局，并先后制定印發(fā)《崇陽縣實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（實行）細(xì)則》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的實施意見》《崇陽縣環(huán)境保護(hù)“一票否決”暫行辦法》《崇陽縣精準(zhǔn)滅荒工程實施方案》《崇陽縣實施“河庫長”制工作方案》等重要文件，為全縣生態(tài)文明建設(shè)提供了有力保障。

（二）實施綜合整治，強化環(huán)境保護(hù)的安全體系。

始終堅持從人民群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境熱點、難點和痛點問題入手，扎實做好治污減排、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險防控各項工作，推動縣域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

一是精準(zhǔn)實施污染防治攻堅。聚焦對準(zhǔn)縣域主要致污因子，落實大氣、水和土壤污染防治行動計劃，精心實施治污減排重點治理工程項目，全面落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，2019年，全縣環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例85.5%；統(tǒng)籌實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水利水保治理、精準(zhǔn)滅荒、退耕還林、畜禽養(yǎng)殖防治、礦山恢復(fù)治理等一批綜合性生態(tài)環(huán)保治理項目。以陸水流域崇陽段為重點，開展全縣河道非法采砂專項治理，對重點河流水質(zhì)監(jiān)控斷面、集中式飲用水源地、重點污染企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放口等關(guān)鍵部位實現(xiàn)全天候監(jiān)測管控，做到守水有責(zé)、護(hù)水有方、治水有策、護(hù)水有功。2019年，地表水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率和水源地水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率均為100%，全縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）值為78.82，全省縣市排名第11位,生態(tài)環(huán)境狀況等級為優(yōu)。

二是全面開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。大力開展沿河、沿路造林植樹活動，全縣形成以交通干線為主體，旅游景點、國道、省道、城鎮(zhèn)為重點的造林綠化架構(gòu)，實現(xiàn)了“開門見綠，四季有景”目標(biāo)，2019年，全縣完成精準(zhǔn)滅荒造林16萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60.8%。同時，建立健全森林防火、林政管理、病蟲防治“三防”體系，開展林業(yè)有害生物普查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桂花林管局及古市林場設(shè)置馬尾松毛蟲、松材線蟲病、竹類病蟲害等各種林業(yè)有害生物監(jiān)測點38個，實際監(jiān)測面積323萬畝，監(jiān)測覆蓋率100%；監(jiān)測顯示，未發(fā)生外來物種入侵導(dǎo)致作物減產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)破壞現(xiàn)象。

三是重點抓好突出問題整治。持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度和頻次，開展企業(yè)非法排污整治專項檢查，通過夜間突擊監(jiān)察“零點夜查”方式，監(jiān)督企業(yè)污染設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。重點抓好各級環(huán)保督察反饋問題整改和突出問題整治，2016年至2019年12月31日止，我縣共接受中央、省、市反饋的各類突出環(huán)境問題51個，共完成整改任務(wù)41個，其余10個整改任務(wù)均按時序進(jìn)度進(jìn)行。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對入園企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生；積極開展環(huán)保專項行動，對違法排污、群眾反映強烈的企業(yè)實行嚴(yán)厲處罰；同時，建立環(huán)保巡查制度，保持環(huán)境安全高壓態(tài)勢；對符合準(zhǔn)入條件的項目實行“零關(guān)系辦事、零距離辦公、零利益服務(wù)”，加強對企業(yè)的環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)。

（三）劃定保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)的空間體系。

按照生態(tài)保護(hù)紅線要求和“應(yīng)保盡?！?、“預(yù)留發(fā)展空間”原則，我縣先后對紅線優(yōu)化工作進(jìn)行了多次意見征求反饋，認(rèn)真研究并整理匯總，依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》（環(huán)發(fā)〔2015〕56號）規(guī)定的技術(shù)方法，結(jié)合崇陽現(xiàn)有各類保護(hù)地分布，將飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)、重要水域保護(hù)區(qū)、水土保持功能區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、水土流失敏感區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、石漠化敏感區(qū)和生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)等9種類型納入生態(tài)保護(hù)紅線，劃定崇陽縣生態(tài)保護(hù)紅線總面積674.6平方公里，占縣域國土面積的34.28%。

此外，我縣對《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》中的保護(hù)地進(jìn)行了嚴(yán)格保護(hù)，禁止在保護(hù)地內(nèi)開展工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等與保護(hù)無關(guān)的一切建設(shè)活動，依法關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)所有污染物排放企業(yè)，不再發(fā)放排污許可證；并加強對保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)控與評估，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和改善。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建節(jié)約循環(huán)的經(jīng)濟體系。

始終堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的道路，理順保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，堅定不移推進(jìn)以生態(tài)旅游為引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)為支撐的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌全縣資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“兩區(qū)”建設(shè)為契機，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、板塊推進(jìn)，以“一竹兩茶一藥”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以水果、蔬菜、稻蝦共養(yǎng)等為特色產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集。2019年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值58億元，增長12.5%；新增“一竹兩茶一藥”等農(nóng)業(yè)基地面積6.1萬畝；新增省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，達(dá)到26家。

二是大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。2019年，全縣實施工業(yè)技改項目38個，完成投資28.6億元；新增高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到35家，全年高新產(chǎn)值達(dá)47億元，高新技術(shù)產(chǎn)值增加值12億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%以上。大力實施推進(jìn)一批節(jié)能改造、新能源和可再生能源等項目，實現(xiàn)了資源節(jié)約循環(huán)利用目標(biāo)，2019年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗增量下降率3.51%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為64.16立方米/萬元。

三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，撥付政府獎補資金3億多元，撬動社會資本50多億元，洪下、茅井、坳上、浪口等美麗鄉(xiāng)村示范村初步成形，柃蜜小鎮(zhèn)列入國家4A級景區(qū)創(chuàng)建名單，2019年，實現(xiàn)旅游綜合收入30.96億元，同比增長20%；全縣服務(wù)業(yè)增加值75.09億元，增長7.19%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.97%。

（五）提升生態(tài)特色，建設(shè)美麗宜居的生態(tài)生活體系。

始終堅持將生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建納入“五城同創(chuàng)”整體目標(biāo)，突出國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的牽引帶動作用，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)出特色、上水平。

一是不斷完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目全部建成投運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處置得到全面加強和規(guī)范。開展以農(nóng)村生活垃圾、生活污水整治和水源地保護(hù)為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，全縣187個行政村配套了生活垃圾處理設(shè)施，布置垃圾桶、落實保潔員的要求，做到垃圾日產(chǎn)日清，形成了衛(wèi)生保潔常態(tài)化。截至目前，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到89.3%。

二是全面加強農(nóng)村環(huán)境整治。嚴(yán)格落實飲用水源地保護(hù)工作，推進(jìn)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，全縣村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率為100%。圍繞整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的思路，將農(nóng)村改廁任務(wù)與脫貧攻堅危房改造和搬遷工作相結(jié)合，在鎮(zhèn)村大力實施“廁所革命”工程，持續(xù)加大城鄉(xiāng)無害化衛(wèi)生改廁力度，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率98%以上。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到明顯改善，我縣農(nóng)村道路建設(shè)獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。

三是積極倡導(dǎo)綠色生活方式。從規(guī)劃立項、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、備案等各個環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，形成全過程閉合監(jiān)管體系，大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。進(jìn)一步規(guī)范落實綠色采購行為，建立完善綠色產(chǎn)品采購清單目錄，對節(jié)能環(huán)保項目實行優(yōu)先備案、優(yōu)先安排采購資金，對未按強制采購規(guī)定采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的單位，及時采取有效措施責(zé)令改正并給予處罰，推動強行入軌，根據(jù)統(tǒng)計年報顯示，2019年政府綠色采購比例達(dá)到100%。

（六）加大宣傳，培育全民參與的文化體系。

通過全方位開展生態(tài)環(huán)保主題宣傳和社會宣傳實踐活動，增強了廣大干部群眾對環(huán)保理念、生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同感，生態(tài)意識和文明素養(yǎng)不斷提升，參與生態(tài)創(chuàng)建的氛圍日趨濃厚。

一是開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育。充分利用各種宣傳媒介，開展多渠道、全方位宣傳教育，在重要交通出入口、飲用水源地等重要位置樹立大型生態(tài)環(huán)保公益廣告宣傳牌，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村顯眼位置設(shè)置生態(tài)環(huán)保固定宣傳牌，在崇陽電視臺、云上崇陽等媒體上開設(shè)宣傳專欄，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二是開展生態(tài)環(huán)保主題活動。通過開展“六·五、“5.22生物多樣性日”、“世界濕地日”、入企服務(wù)宣傳、行業(yè)環(huán)保規(guī)范及環(huán)保法律知識宣傳等活動，讓廣大干群親身感受生態(tài)環(huán)保的濃厚氛圍，自覺樹立現(xiàn)代文明的生態(tài)理念，全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與生態(tài)文明培訓(xùn)人數(shù)比例達(dá)到100%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度91.21%。

三是舉辦生態(tài)文化節(jié)慶活動。自然生態(tài)是基礎(chǔ)，人文生態(tài)則是靈魂。我們充分利用縣內(nèi)生態(tài)、人文資源優(yōu)勢，著力打造“兩節(jié)一賽事”（即：2019“浪漫櫻花?幸福崇陽”中國崇陽首屆櫻花節(jié)、第11屆提琴戲劇節(jié)、2019中國崇陽首屆白崖山全國登山越野挑戰(zhàn)賽），形成了以多個節(jié)慶活動為支撐的生態(tài)文化品牌。2019年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)滿意度達(dá)到90.9%。

二、創(chuàng)建收獲

自2014年創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（原為生態(tài)縣）以來，我縣生態(tài)環(huán)境逐步改善，天愈藍(lán)，水愈清，美麗崇陽建設(shè)目標(biāo)正變得越來越清晰?；仡檮?chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣全過程，我們深刻感受到：

（一）創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣，是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大決策。

建設(shè)生態(tài)文明示范縣是發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展新平臺，樹立發(fā)展新形象，實施發(fā)展新戰(zhàn)略的客觀需要，更是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，全面建設(shè)小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我縣做出創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣的重大決策，就是根據(jù)所處的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境特點，合理利用自然資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)文明，逐步形成具有自身特色的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，走出一條符合崇陽縣情的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（二）創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣，是促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟化的戰(zhàn)略選擇。

創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣，就是要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，以良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢吸引資金、技術(shù)和人才，讓“美麗生態(tài)”變?yōu)椤懊利惤?jīng)濟”，全面推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，是實現(xiàn)崇陽縣生態(tài)、經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（三）創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣，是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的客觀需要。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣生態(tài)環(huán)境受到的壓力也必將加大，新的發(fā)展形勢和人民群眾日益增長得生活需要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，必須更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。開展生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建就是秉持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，最大限度減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)物質(zhì)能量的多層次分級循環(huán)利用和“零排放”生產(chǎn)，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（四）創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣，是改善人民生活質(zhì)量的有效途徑。

沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就沒有人民生活質(zhì)量的根本改善，生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建能夠推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，切實提高人民收入水平，能夠促進(jìn)全縣生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變，形成新的價值觀、財富觀、道德觀、法制觀，從根本上提高人民群眾的生存質(zhì)量，是崇陽縣加快發(fā)展、富民強縣、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

崇陽，在崇山峻嶺之間，是陽光燦爛之地。綠色是這里最亮的底色，生態(tài)是這里最大的資源。面向未來，我們將繼續(xù)秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞“經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高顏值、民生幸福高水平”的發(fā)展目標(biāo)，始終保持清醒的戰(zhàn)略定力，不斷加大創(chuàng)新實踐力度，努力加快走向生態(tài)文明新時代。衷心希望各位專家在核查過程中，多提寶貴意見，便于我們在今后的工作中更好的改進(jìn)和完善。

謝謝大家！

（講話稿由咸寧市生態(tài)環(huán)境局崇陽縣分局提供）