京山市位于鄂中腹地，北倚大洪山，南鄰江漢平原，版圖面積3520平方公里，其中林地面積251.9萬畝，森林蓄積量680萬立方米，森林覆蓋率45.13%，區(qū)劃界定生態(tài)公益林43.58萬畝、天然林91.06萬畝。近年來，京山市委、市政府著力踐行“兩山”理念，高舉“生態(tài)京山”大旗，圍繞“嚴(yán)管林、質(zhì)為先”的總目標(biāo)，以生態(tài)公益林和天然林保護為抓手，在嚴(yán)格依法管理的基礎(chǔ)上，通過全面停伐、落實生態(tài)補償，充分調(diào)動群眾積極性，構(gòu)建起完善的生態(tài)資源管護格局，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的木材經(jīng)濟向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。第五次森林資源普查結(jié)果表明，與上次普查相比，全市生態(tài)公益林和天然林蓄積量增長率達到20%以上。
湖北虎爪山國家森林公園鯉魚當(dāng)景區(qū)（京山市自然資源和規(guī)劃局提供）
一、營造全員參與的濃厚氛圍。
堅持把生態(tài)公益林和天然林保護作為“生態(tài)工程”、“民生工程”來抓，廣泛宣傳生態(tài)公益林和天然林停伐補償政策，不斷提升廣大群眾的參與度和支持率，為提升生態(tài)資源管護質(zhì)效奠定基礎(chǔ)。
一是提高思想認(rèn)識。成立以市政府主要負(fù)責(zé)人為組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，把生態(tài)公益林和天然林管理納入各級政府工作重點，嚴(yán)格落實停伐補償政策，要求正確處理好資源保護與經(jīng)濟發(fā)展、短期利益與長遠效益的關(guān)系，堅決不以犧牲資源環(huán)境為代價獲取短期經(jīng)濟效益。
二是廣泛宣傳動員。通過設(shè)立永久宣傳牌，利用電視、廣播等媒體加強政策宣傳，全面公開生態(tài)公益林和天然林停伐補償政策。在生態(tài)公益林和天然林保護區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)牌543塊，標(biāo)明區(qū)域名稱、四至界限、管護要求、舉報電話和責(zé)任人，擴大實施生態(tài)公益林和天然林保護的社會影響。以鎮(zhèn)為單位，建立以經(jīng)營業(yè)主、管護人員、包村干部及村干部為主的移動短信平臺，適時發(fā)送生態(tài)資源保護等方面的法律法規(guī)，宣傳生態(tài)建設(shè)的重大意義和生態(tài)補償惠農(nóng)政策，提高社會各界參與生態(tài)資源保護的自覺性。
三是強化培訓(xùn)指導(dǎo)。按照全市生態(tài)公益林和天然林區(qū)劃界定情況，逐塊配備護林員1317人，并簽訂管護合同，明確管護范圍和管護責(zé)任。每年分期分批組織護林員開展政策法規(guī)培訓(xùn)、管護經(jīng)驗交流，提升護林員的責(zé)任意識和管護水平。同時，結(jié)合森林資源調(diào)查，加強對生態(tài)公益林和天然林的管理監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握其動態(tài)變化情況，及時調(diào)整管護措施。
湖北虎爪山國家森林公園一角（京山市自然資源和規(guī)劃局提供）
二、打造“五位一體”的管護格局。
按照“天上有飛機、山頭有探頭、林中有巡護、路口有監(jiān)控、處置有專班”的“五位一體”總要求，不斷強化措施落實，確保生態(tài)公益林和天然林管護取得實效，為停伐后實施生態(tài)補償提供保障。
一是明確管護要求。出臺封山育林措施，全面停止生態(tài)公益林和天然林商業(yè)性采伐，加強巡查管理，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林和天然林保護區(qū)實施放牧、砍柴、割草、狩獵、采砂、采石、采挖移植天然綠化大樹等違法違規(guī)行為。
二是強化災(zāi)害防控。完善市鎮(zhèn)兩級林業(yè)有害生物監(jiān)測防控體系，出臺《京山市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》，加強林業(yè)有害生物和野生動物疫源疫病監(jiān)測防治和檢驗檢疫；建立市鎮(zhèn)村三級森林防火體系，組建三級森林防火隊伍，提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，做到林業(yè)災(zāi)害可防可控。
三是完善投入機制。把國有林場納入全額財政預(yù)算，完成其職能向資源管理方面的轉(zhuǎn)變。每年自籌資金200多萬元，通過政府購買服務(wù)，建立35人的鎮(zhèn)級護林員隊伍，全部分配到各鎮(zhèn)，加強對各地護林員的監(jiān)督檢查和問題整改督查；購置無人機，把生態(tài)資源監(jiān)控系統(tǒng)與鄉(xiāng)村網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，利用現(xiàn)代科技手段提升生態(tài)資源巡查管控效率。
四是強化執(zhí)法打擊。按照“重心下移、人力下沉、保障下傾”要求，將主要力量落實到鎮(zhèn)區(qū)第一線，把防控力量推進到林區(qū)最前沿，實施常態(tài)化巡查管護。每年開展專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占、毀林開墾等違法犯罪行為，并通過以案釋法加強宣傳教育，力求達到查處一人、震懾一群、教育一片的效果，全面提升社會各界的生態(tài)資源保護意識。
綠林鎮(zhèn)鴛鴦溪（京山市自然資源和規(guī)劃局提供）
三、構(gòu)建直接到戶的補償機制。
圍繞充分調(diào)動群眾積極性，著力從檔案管理、責(zé)任分解、制度建設(shè)等方面入手，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村、護林員四級管護體系，確保山有人管、責(zé)有人擔(dān)，確保生態(tài)補償資金及時足額兌付、直接到戶。
一是完善管理檔案。設(shè)立專門的生態(tài)公益林和天然林檔案管理機構(gòu)，以鎮(zhèn)、村為單位，將全市7786戶業(yè)主的信息、管護合同、資源狀況、分布圖等錄入管理系統(tǒng)，建立管護檔案，并及時更新。檔案分市、鎮(zhèn)、村三級存檔保管，以便查閱，并為年度考核獎懲、補償資金兌付提供依據(jù)。
二是逐級落實責(zé)任。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”原則，市、鎮(zhèn)、村、護林員逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把管護責(zé)任落實的山頭地塊和人頭。按照“防火防盜防病蟲害”的“三防”要求和屬地管理原則，實施分級負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)轄區(qū)無亂采濫挖、亂征濫占、亂捕濫獵、毀林開墾的“四無”目標(biāo)，確保責(zé)任、措施、地塊、獎懲“四落實”。
三是完善管理制度。建立管護巡查制度，統(tǒng)一印制《森林資源管護巡查記錄》，要求各級管理人員、護林員加強轄區(qū)巡查并詳細(xì)記錄，及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞生態(tài)公益林的的違法違規(guī)行為。完善考核制度，將生態(tài)公益林管護效果與護林員工資掛鉤，每季度不定期抽查；每半年組織人員對各地巡山護林情況進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；年底統(tǒng)一考核，嚴(yán)格獎懲。建立公示制度，事先將補償資金兌付名單、補償面積、補償標(biāo)準(zhǔn)在鎮(zhèn)、村進行公示，并公布舉報電話，公示無異后通過“一卡通”將補償資金直接兌付到戶，確保及時準(zhǔn)確，保障群眾合法權(quán)益。