摘要：一直以來，恩施州以“生態(tài)立州”為總綱，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，成績(jī)斐然……
綠色，是恩施的底色，也是恩施持之以恒守護(hù)的顏色。
一直以來，恩施州以“生態(tài)立州”為總綱，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，成績(jī)斐然：
2018年，州城恩施市優(yōu)良天數(shù)達(dá)334天，優(yōu)良率達(dá)91.8%，恩施、建始、巴東、咸豐、利川、鶴峰進(jìn)入全省縣域環(huán)境空氣質(zhì)量排名前十；
全州17個(gè)地表水?dāng)嗝妗?3個(gè)跨縣（市）界斷面、10個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；
森林覆蓋率達(dá)64.65%，林木綠化率達(dá)73.63%；
全州生態(tài)保護(hù)紅線占比面積達(dá)51.6%，占全省生態(tài)保護(hù)紅線面積的30%；
……
然而，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸，必須以嚴(yán)密的法制長(zhǎng)久維護(hù)。為此，州委、州政府始終堅(jiān)持做綠色發(fā)展的“加法”、污染治理的“減法”，不斷深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明制度體系日臻完善，不僅守住了綠水青山，更為打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)不斷注入新的活力。
咬定目標(biāo)方向深入推進(jìn)生態(tài)立州
初夏五月，惠風(fēng)和煦，宣恩縣萬寨鄉(xiāng)伍家臺(tái)村迎來一批又一批游客。
“我們經(jīng)常來伍家臺(tái)游玩，這里環(huán)境好、風(fēng)景美，讓人心曠神怡！”外地游客贊嘆。
近年來，伍家臺(tái)以生態(tài)文明助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境更凈、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更淳、村落風(fēng)景更美、地方人氣更旺，村民也逐漸凝聚起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共識(shí)，伍家臺(tái)也因此榮獲了“恩施州青年眼中最美鄉(xiāng)村”“省級(jí)生態(tài)村”“全國(guó)文明村”等稱號(hào)。
伍家臺(tái)村的發(fā)展，只是恩施州生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。
2008年，“生態(tài)立州”上升為全州戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“一把手”擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
從此，恩施州保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖。
2014年7月，州委六屆七次全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施的決定》，明確提出率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)目標(biāo)。
2016年12月，州第七次黨代會(huì)結(jié)合恩施州形象定位提出打造“一谷、兩基地、三示范區(qū)”的要求，將創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)納入十三五時(shí)期的重要工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)立足美麗恩施，推進(jìn)綠色發(fā)展，并從推進(jìn)環(huán)境綜合整治、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和利用資源、推動(dòng)貧困群眾分享生態(tài)紅利等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)謀劃。
2017年6月，州政府制定印發(fā)《恩施州2017—2020年生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)方案》，全州深入開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)屏障建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等十大生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)；出臺(tái)《恩施州創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提出對(duì)獲得省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）命名的，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元；獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）命名的，獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元……
10余年來，恩施州始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，從優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面系統(tǒng)部署，將“生態(tài)立州”融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，生態(tài)文明建設(shè)的步伐越走越有力。
相繼出臺(tái)地方法規(guī)為“綠水青山”保駕護(hù)航
恩施，是一個(gè)山水相伴的地方。
清江、貢水、酉水……一條條河流水清岸綠，成為恩施一道道靈動(dòng)的景致。
這一汪汪碧水，不僅折射出恩施的水環(huán)境之變，更濃縮著恩施對(duì)生態(tài)文明建設(shè)持之以恒的追求和堅(jiān)定不移的決心。
為?！耙唤逅览m(xù)東流”，恩施州為域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)立法，大力實(shí)施“水更綠”工程。全州上下從清江流域、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域區(qū)域的水環(huán)境治理，到大氣、土壤環(huán)境治理，環(huán)境綜合治理一路向前，生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提升。
“兩山論”的核心，是“綠水青山”與“金山銀山”有機(jī)統(tǒng)一、互相轉(zhuǎn)化。這個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不僅需要咬定目標(biāo)方向，更需要明確法律法規(guī)。為此，我州相繼出臺(tái)了一系列地方法規(guī)，為“綠水青山”保駕護(hù)航。
2002年，州人大四屆五次會(huì)議審議通過《恩施土家族苗族自治州清江保護(hù)條例》；2010年，出臺(tái)《星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》；2011年，出臺(tái)《恩施州旅游條例》；2016年4月，出臺(tái)《恩施州山體保護(hù)條例》；2016年9月，出臺(tái)《恩施州酉水河保護(hù)條例》……
一個(gè)個(gè)地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，使恩施州生態(tài)文明建設(shè)的“制度籠子”越扎越牢，劃定了紅線，也明確了底線。
完善制度體系讓生態(tài)文明建設(shè)活力迸發(fā)
2015年4月，我州在全國(guó)率先出臺(tái)《環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》，探索建立環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。
《辦法》提出，每年列支100萬元支持有獎(jiǎng)舉報(bào)，并開通了“12369”舉報(bào)熱線，進(jìn)一步暢通群眾環(huán)境利益訴求渠道，讓公眾監(jiān)督和參與生態(tài)環(huán)保工作。
截至2018年底，全州共受理舉報(bào)1039件，已按時(shí)辦結(jié)982件，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的91件，共核定獎(jiǎng)勵(lì)資金18.25萬元。
生態(tài)文明建設(shè)涉及方方面面，為完善制度體系，州委、州政府從未停止探索的步伐，“新動(dòng)作”屢見不鮮。
2018年3月，州政府印發(fā)《恩施州山長(zhǎng)制實(shí)施方案》，標(biāo)志著恩施州在踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念上邁出了堅(jiān)實(shí)的恩施步伐。
突破老思路、老辦法，不斷踐行新理念、新舉措。我州率先在全省推行五級(jí)山長(zhǎng)制，覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村、宗地五級(jí)的山長(zhǎng)制管理體系，進(jìn)一步扎緊了山體保護(hù)制度“籠子”，力?！岸魇┚G”不褪色。
截至2018年底，全州8縣市均出臺(tái)《山長(zhǎng)制實(shí)施方案》《山體保護(hù)法定圖則》和《山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，且基本編制完成，全州684座規(guī)劃區(qū)保護(hù)山體已落實(shí)山長(zhǎng)499名、信息員223名，設(shè)立公示牌375塊，全州8縣市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體均建立山長(zhǎng)制管理體制，職責(zé)明確、配合緊密、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的山體管理責(zé)任體系已初步構(gòu)建。
不僅如此，恩施州還積極推進(jìn)“路長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)“河（庫(kù)）長(zhǎng)制”，開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，正在探索建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。
一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，為恩施州生態(tài)文明建設(shè)提供了法治和制度保障。
如今，綠色的生產(chǎn)生活方式、生態(tài)環(huán)保理念已逐步深入人心，持續(xù)的探索和努力已初顯成效。
生態(tài)文明建設(shè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，美麗恩施建設(shè)還需砥礪前行。
（記者 汪書宇 通訊員 柳惠煉 羅玉梅）