城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
市域“森林資源”分布圖
●總體目標(biāo)
建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)與國家級核心水源地：形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升，成為國家級水平的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)；始終保持對丹江口庫區(qū)的保護(hù)，確保庫區(qū)水質(zhì)始終保持在國家 II類水以上，力爭至 2049年達(dá)到國家I類水平。
●四大核心目標(biāo)系統(tǒng)
大氣系統(tǒng)指標(biāo)，期望空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 1類標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類的最高級別。
水系統(tǒng)指標(biāo)，期望水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）所描述的二類及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)保育指標(biāo)，生態(tài)用地比例（不少于 60%）、受保護(hù)地占國土面積比例（不少于 20%）、森林覆蓋率（不少于 80%）和本地物種受保護(hù)程度（不少于 98%）。
碳排放指標(biāo)，控制限值為單位 GDP能耗和碳排放強(qiáng)度分別不超過 0.5噸標(biāo)煤/萬元和 200kg/萬元；可再生能源使用率不小于25%。
●三大保障策略
策略一：堅持道法自然的生態(tài)理念。尊重自然,合理利用山體；結(jié)合自然，有序利用濱水岸線；融入自然，建設(shè)海綿城市。
策略二：注重提升生態(tài)資源品質(zhì)。完善森林覆蓋，從“片綠”到“全綠”；優(yōu)化樹種，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)；保護(hù)國家水源，發(fā)展高端水質(zhì)。
策略三：穩(wěn)定藍(lán)綠交融的生態(tài)格局。優(yōu)化生態(tài)資源，穩(wěn)定“八山一水一分田”的空間格局；確定生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)空間；構(gòu)建郊野公園體系，落實“三層生態(tài)廊道”建設(shè)方式。
十八大以來，國家把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會任務(wù)的重要組成部分。把握時代脈搏、順應(yīng)時代潮流，近年來十堰堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文明興市，生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展取得顯著成就。立足當(dāng)前，放眼未來，《十堰2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，生態(tài)立市是十堰的首要戰(zhàn)略。
在生態(tài)立市戰(zhàn)略指導(dǎo)下的十堰發(fā)展目標(biāo)是，全力打造國家級生態(tài)示范區(qū)與國家級核心水源地。具體實施層面，將堅持三大策略：首先，堅持道法自然的生態(tài)理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全；其次，提升生態(tài)資源品質(zhì)，深度挖掘生態(tài)本底價值；第三，構(gòu)筑藍(lán)綠交融的生態(tài)格局，穩(wěn)定“八山一水一分田”的原始生態(tài)肌理。讓我們以大眾化的視角來共同認(rèn)識《規(guī)劃》是如何闡釋生態(tài)立市戰(zhàn)略的。
十堰實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的優(yōu)勢在哪里？
優(yōu)良的生態(tài)資源本底
十堰是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源地，承擔(dān)維護(hù)生物多樣性和涵養(yǎng)水源兩種生態(tài)功能，地處亞熱帶與溫帶的過渡地帶，又是中國西部高原與東部低山丘陵的過渡區(qū)域，地理位置、氣候條件優(yōu)越，在自然地理和動植物區(qū)劃上均具有明顯的過渡帶特點，在生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因?qū)哟紊系纳锒鄻有蕴攸c也較為突出，是該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的重要生態(tài)節(jié)點地區(qū)。
森林覆蓋率高，生態(tài)資源極其豐富。十堰市森林覆蓋率由 1975年的 30.60%提升到目前的 64.72%， 40余年來在消滅荒山、保護(hù)森林等方面進(jìn)行了巨大努力，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。目前市域內(nèi)共有 14座森林公園，其中國家級有 7座，省級有 7座；10個自然保護(hù)區(qū)，其中國家級有 3個，省級有 6個，市級有 1個；共有 8個濕地公園，其中國家級有 6個，市級 2個。對山地生態(tài)保育區(qū)進(jìn)行保護(hù)控制，通過國家級濕地公園和河流生態(tài)廊道的建設(shè)，對濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了保護(hù)控制。
生物多樣性條件優(yōu)越。十堰是湖北省生物資源較為豐富的地區(qū)之一，共有動植物 3000多種。全市野生木植物 113科，337屬，1470種，其中喬木 702種，灌木 644種，藤本植物 124種。植物資源中，珍稀名貴品種，現(xiàn)列為國家重點保護(hù)的有 8種。
水量水質(zhì)雙高的國家級水源地
河流水系發(fā)達(dá)，水利水電資源豐富。十堰境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，共有大小河流 2489條。全市按流域水系均屬于長江第一大支流漢江水系，流域面積在 100平方公里以內(nèi)的河流 2410條；100~500平方公里之間的河流 62條；500~1000平方公里之間的河流 9條；1000~5000平方公里之間的河流 6條；流域面積在 5000平方公里以上的是漢江和堵河 2條。十堰市山大坡陡，河流縱橫，落差較大，水流湍急，是湖北省水電資源最豐富的地區(qū)之一。全市水電資源理論蘊藏量達(dá) 500多萬千瓦，占湖北省蘊藏總量的四分之一；其中可供近期開發(fā)利用的有 350萬千瓦，占湖北省可開發(fā)水能資源的10％以上。十堰市水資源比較豐富，總量達(dá) 386.66億立方米。
地表水環(huán)境質(zhì)量整體較優(yōu)。丹江口庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物年均濃度全部符合水環(huán)境功能區(qū)劃Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100%。
生態(tài)文明傳承的示范地區(qū)
武當(dāng)山是中華民族勤勞和智慧的結(jié)晶，是中國文化中人與自然和諧相處的典范。道教圣山中道教文化的“道法自然”、“清靜無為”、“助天生物”等思想，是明代保護(hù)武當(dāng)山生態(tài)環(huán)境的理論基礎(chǔ)。同時，武當(dāng)山生態(tài)保護(hù)工程也與武當(dāng)文化的核心價值觀有關(guān)，其體現(xiàn)了天人合一、順其自然的文化傳統(tǒng)。從古到今，武當(dāng)山一直傳承著“道法自然”、“人與自然和諧相處”的生態(tài)文明思想，近年來十堰更是將生態(tài)文明建設(shè)擺在城市發(fā)展的首要位置，生態(tài)文明建設(shè)成績斐然。十堰地區(qū)是名副其實的生態(tài)文明示范區(qū)。
生態(tài)立市戰(zhàn)略指導(dǎo)下的十堰2049發(fā)展目標(biāo)是什么？
總體目標(biāo)：國家級生態(tài)示范區(qū)、核心水源地
順應(yīng)國家生態(tài)文明發(fā)展的整體趨勢，立足十堰市仙山秀水的自然地理特色、資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和歷史文化傳承，《規(guī)劃》提出，十堰2049生態(tài)戰(zhàn)略總體目標(biāo)為建成國家級生態(tài)示范區(qū)與國家級核心水源地。
國家級生態(tài)示范區(qū)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合十堰自身定位推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升，成為國家級水平的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
國家級核心水源地。丹江口水庫，作為國家南水北調(diào)中線工程水源地每年向河南、河北、北京、天津 4省市沿線地區(qū)的 20多座城市提供生活和生產(chǎn)用水，是名副其實的國家級水源地。而 75%以上國土面積位于丹江口庫區(qū)流域范圍以內(nèi)的十堰市，承擔(dān)著保護(hù)水源地、涵養(yǎng)水源地等重要的作用，需要在長期的發(fā)展階段中始終保持對丹江口庫區(qū)的保護(hù)，確保庫區(qū)水質(zhì)始終保持在國家 II類水以上，力爭至 2049年達(dá)到國家I類水平。
總體目標(biāo)的評估指標(biāo)體系：4個核心目標(biāo)系統(tǒng)
為達(dá)到上述生態(tài)發(fā)展的總體目標(biāo)，基于國家生態(tài)示范區(qū)相關(guān)要求，擬發(fā)展一套指標(biāo)體系，用以評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由此形成 4個核心目標(biāo)系統(tǒng)，分別為：大氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)、生態(tài)保育和碳排放。
大氣指標(biāo)系統(tǒng)包含 4項核心指標(biāo)，分別為空氣環(huán)境質(zhì)量、PM2.5、氨氮 NH3-N以及氮氧化物?？傮w來看，遠(yuǎn)期期望空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 1類標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類的最高級別。
水指標(biāo)系統(tǒng)包含整體水質(zhì)、工業(yè)用水重復(fù)利用率、中水回用比例和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 4項指標(biāo)。整體而言，期望水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）所描述的二類及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)保育指標(biāo)系統(tǒng)包含 4項核心指標(biāo)：生態(tài)用地比例（不少于 60%）、受保護(hù)地占國土面積比例（不少于 20%）、森林覆蓋率（不少于 80%）和本地物種受保護(hù)程度（不少于 98%）。
碳排放指標(biāo)是倍受當(dāng)今全世界矚目的環(huán)境指標(biāo)。在十堰市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)里，共采用單位 GDP能耗、可再生能源使用率和碳排放強(qiáng)度三項指標(biāo)對能源利用和碳排放加以控制。控制限值為單位 GDP能耗和碳排放強(qiáng)度分別不超過 0.5噸標(biāo)煤/萬元和 200kg/萬元；可再生能源使用率不小于25%。
如何實現(xiàn)生態(tài)立市戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)？
《規(guī)劃》提出，十堰2049建成國家級生態(tài)示范區(qū)與國家級核心水源地，需要三個策略作保障。
策略一：堅持道法自然的生態(tài)理念
尊重自然，合理利用山體
《規(guī)劃》提出，十堰天然的山地資源是其在生態(tài)文明建設(shè)上的先天優(yōu)勢。城市長遠(yuǎn)規(guī)劃要保持十堰山地城市的特點，發(fā)展與該地理條件相適宜的產(chǎn)業(yè)；另一方面則要避免“削山造城”，而依山就勢地建設(shè)。在山體利用模式方面，依山就勢、顯山露水，注重沿山體線的自然景觀保護(hù)，盡量保持山體完整，突出山林風(fēng)景型城市風(fēng)貌，科學(xué)合理進(jìn)行山體開發(fā)利用。在山地保護(hù)法規(guī)方面，不繼續(xù)在老城區(qū)開山建設(shè)，在新城發(fā)展中，因地制宜、以生態(tài)環(huán)境評價優(yōu)先，對需要保護(hù)的山區(qū)劃出保護(hù)紅線，禁止開山建設(shè)。
結(jié)合自然，有序利用濱水岸線
《規(guī)劃》提出，丹江口庫區(qū)是南水北調(diào)中線工程核心水源地，為了保持現(xiàn)有水平并且繼續(xù)提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在未來的環(huán)湖濱開發(fā)與保護(hù)過程中，當(dāng)首先分析是否適宜開發(fā)和如何開發(fā)兩個問題。作為國家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，丹江口庫區(qū)承擔(dān)著對本地區(qū)及京津冀豫地區(qū)的重要生態(tài)服務(wù)功能，工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)布局必須避開或遠(yuǎn)離水源涵養(yǎng)區(qū)。在環(huán)湖濱水岸線的開發(fā)上，優(yōu)化利用層次，達(dá)到營造景觀層次和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目的。
融入自然，建設(shè)海綿城市
海綿城市是指城市能良好應(yīng)對雨水帶來的城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害。海綿城市的建設(shè)有利于雨水資源再利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！兑?guī)劃》希望未來十堰建成示范性海綿城市，讓城區(qū)水系與自然水系重新相融，優(yōu)化城市水循環(huán)結(jié)構(gòu)，同時提升城市水域的生態(tài)和景觀價值。
《規(guī)劃》同時提出，城市地下綜合管廊的建設(shè)具有簡化管線檢修工程，減輕交通道路擁堵，美化城市外觀等多種意義。十堰應(yīng)大膽創(chuàng)新，逐步建設(shè)功能完善、體系完整的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化的地下綜合管廊體系，徹底解決“馬路拉鏈”問題，發(fā)揮地下管廊的綜合效益，為山地城市、老工業(yè)城市和生態(tài)功能敏感區(qū)城市的地下綜合管廊建設(shè)、運營和管理發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
策略二：注重提升生態(tài)資源品質(zhì)
完善森林覆蓋，從“片綠”到“全綠”
森林資源為地區(qū)帶來景觀優(yōu)勢的同時，能提高生態(tài)品質(zhì)，改善區(qū)域空氣質(zhì)量，提升居民生活質(zhì)量。目前十堰市的森林覆蓋率為 64.7%，地區(qū)“綠色面積”約占一半，已基本達(dá)到森林法要求。遠(yuǎn)景規(guī)劃期望地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大植被覆蓋面積，達(dá)到 80%森林覆蓋率，基本實現(xiàn)全域覆蓋。在林地的管理層面，則強(qiáng)化綠色安全，保障林地的可持續(xù)性。
優(yōu)化林業(yè)樹種，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)
碳匯是指生物或土壤從大氣中吸收固定二氧化碳的過程、活動和機(jī)制。碳匯經(jīng)濟(jì)則是指碳源碳匯相互關(guān)系及其變化所形成的對社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的影響。十堰市具有發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有 14座森林公園、10個自然保護(hù)區(qū)、8個濕地公園，活立木蓄積量 6645萬立方米、林地總面積 130萬公頃，全市森林總碳匯儲量 2.4億噸，年生態(tài)服務(wù)總價值 6.68億元。隨著十堰每年大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，如“綠滿十堰”等，可以判斷，保持當(dāng)前的生態(tài)發(fā)展觀與保護(hù)理念，十堰市碳匯經(jīng)濟(jì)在未來的碳匯交易時代必將取得迅速發(fā)展。
保護(hù)國家水源，發(fā)展高端水質(zhì)
作為國家南水北調(diào)工程的水源地之一，十堰市肩負(fù)保護(hù)國家水源，發(fā)展高端水質(zhì)的重任。為發(fā)展高端水質(zhì)，遠(yuǎn)期期望提升地區(qū) I類水水體比例，丹江口庫區(qū)及周邊城鎮(zhèn)水域達(dá)到 II類水質(zhì)，庫區(qū)上游水域達(dá)到 1類水質(zhì)。與此同時，基于良好的水源水質(zhì)，在十堰發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相適應(yīng)水產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。
鑒于丹江口庫區(qū)為全國南水北調(diào)的水源地之一，庫區(qū)上游涉及 6個省市，且其跨流域供水的特性也決定了跨省域保護(hù)水質(zhì)的必要性。為此，建議由上級行政主體統(tǒng)籌管控流域，建立完善相關(guān)機(jī)制，共同保護(hù)國家水源。
策略三：穩(wěn)定藍(lán)綠交融的生態(tài)格局
優(yōu)化生態(tài)資源，穩(wěn)定“八山一水一分田”的空間格局
十堰核心生態(tài)資源豐富：擁有八卦山保護(hù)區(qū)等11個自然保護(hù)區(qū)，牛頭山森林公園等14個森林公園，黃龍灘國家濕地公園等8個濕地公園，《規(guī)劃》提出進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)資源，在區(qū)域空間上形成“八山一水一分田”的理想格局。在未來發(fā)展中，努力維持資源的現(xiàn)狀空間布局，平衡建設(shè)空間與自然空間合理比例，打造融于山水的未來生態(tài)城市。
確定生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)空間
劃定10類，占比約43%的用地為生態(tài)紅線保護(hù)地區(qū)，實行嚴(yán)格保護(hù)。10類生態(tài)紅線類型分別為：世界文化和自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、洪水調(diào)蓄區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)公益林及其他區(qū)域。
構(gòu)建郊野公園體系，落實“三層生態(tài)廊道”建設(shè)方式
利用現(xiàn)有主要生態(tài)資源，構(gòu)建郊野公園體系。一方面形成優(yōu)美的城市景觀，另一方面形成包圍城市的“綠肺”，凈化城市空氣，營造良好的人居氛圍。郊野公園系統(tǒng)，主要是具有較大面積的生態(tài)綠色景觀區(qū)域，包括森林公園、濕地公園、生態(tài)公益林地、遺址史跡地等25座郊野公園。
“三層生態(tài)廊道”即：外圍建設(shè)生物遷徙通道，保護(hù)多樣性；郊野建設(shè)大型水系廊道，提升景觀性；城區(qū)建設(shè)網(wǎng)狀人工綠道，提高可達(dá)性。生物遷徙廊道、人工綠道與水系廊道交會貫通，形成藍(lán)綠相間的生態(tài)格局，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提高城市環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物多樣性的同時，為居民提供游憩觀光場所。