為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會有關(guān)要求，加快推進(jìn)武漢國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，依據(jù)《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2030年）》、《關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)〉〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程〉和〈“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）〉的通知》(環(huán)生態(tài)〔2019〕76號)、《副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕73號）和《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，我局組織編制了《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建示范市規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、編制背景
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。黨的十九屆四中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號），對新時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)、提升生態(tài)環(huán)境治理能力提出了更高的要求。2021年2月，生態(tài)環(huán)境部制定了《副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》，明確副省級城市每年可推薦不超過20%的下轄區(qū)（縣）創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為我市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作提供了更好的機(jī)遇。
我市歷屆市委市政府均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。但在推動我市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，依然面臨環(huán)境資源承載約束趨緊、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待提升、制度創(chuàng)新有待突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型、人居環(huán)境需要改善、生態(tài)產(chǎn)品和文化供給壓力較大等問題，亟需形成符合生態(tài)文明發(fā)展理念的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)制度體系。為此，我市需要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，謀劃生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出特色亮點(diǎn)，提升對標(biāo)建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
《規(guī)劃》著力科學(xué)謀劃布局，為我市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市提供科學(xué)指導(dǎo)，力圖加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，解決制約區(qū)域發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境困境，不斷優(yōu)化空間發(fā)展格局，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高效生態(tài)制度，創(chuàng)建武漢特色生態(tài)文化，努力建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)文化繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全面提升我市生態(tài)文明水平和高質(zhì)量發(fā)展能力。
二、編制過程
2019年，生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)作出修訂，將部分考核指標(biāo)由定量化描述修改為定性化描述，力避“一刀切”，以更加符合地方創(chuàng)建工作實(shí)際。據(jù)此，我局于2019年組織編制完成《規(guī)劃（征求意見稿）》，先后兩次書面征求了各區(qū)和市直相關(guān)部門的意見。2020年8月，《規(guī)劃》通過了省環(huán)委會辦公室組織的專家論證。此外，還履行了風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序。今年以來，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開的專題會議研究意見，我局對《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善，再次征求和吸納各區(qū)和市直相關(guān)部門意見。6月7日，市政府第155次常務(wù)會議審議并原則通過《規(guī)劃》。7月13日，第十三屆中共武漢市委常委會第199次會議審議了《規(guī)劃》。
三、主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括創(chuàng)建基礎(chǔ)、規(guī)劃總則、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等6個(gè)部分?！兑?guī)劃》從立足市情、分析優(yōu)勢，挖掘問題、找準(zhǔn)短板，明確定位、創(chuàng)新思路，明晰路徑、落實(shí)任務(wù)，整合項(xiàng)目、凝練特色等五個(gè)層面進(jìn)行編制。
市情和優(yōu)勢。我市地理區(qū)位得中獨(dú)厚，三千年的城市歷史塑造了源遠(yuǎn)流長的荊楚文化，鑄就了“兩江三鎮(zhèn)”的城市格局，開拓了九省通衢的便利交通，凝聚了千萬人口的恢弘智慧。自然資源得水獨(dú)厚，人均淡水資源量是全國平均水平的35倍和發(fā)達(dá)國家城市人均量的10倍。生態(tài)系統(tǒng)得天獨(dú)厚，是全國首出一指的山—水—林—田—湖—城全要素復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)架均衡的超大城市。我市還同時(shí)具備引領(lǐng)中部的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。
問題和短板。我市生態(tài)文明建設(shè)的問題主要集中在環(huán)保領(lǐng)域。一是結(jié)構(gòu)性污染依然嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，能源結(jié)構(gòu)偏“黑”，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏“油”，人口增長迭加“重-黑-油”結(jié)構(gòu)性污染，給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善造成較大壓力。二是水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，水體數(shù)量大，歷史欠賬多。三是大氣污染防治進(jìn)入深水區(qū)，新型污染物臭氧超標(biāo)天數(shù)持續(xù)增加。四是發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然尖銳。
定位和思路?！兑?guī)劃》的定位是通過扮靚現(xiàn)代化濱水生態(tài)綠城、打造國際化園林濕地名城和建設(shè)高品質(zhì)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗山水新城，把武漢建成“天藍(lán)、地綠、水碧、土凈、城美、民富”的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市?！兑?guī)劃》的基本思路一是突出對標(biāo)創(chuàng)建，緊盯37項(xiàng)創(chuàng)建考核指標(biāo)，緊扣考核要點(diǎn)，落實(shí)達(dá)標(biāo)措施。二是堅(jiān)持多規(guī)協(xié)同，配合武漢國家中心城市建設(shè)和國家文明城市復(fù)核，聯(lián)手國家級生態(tài)園林城市和國際濕地城市創(chuàng)建工作，整合目標(biāo)、融合指標(biāo)、統(tǒng)合項(xiàng)目、多點(diǎn)發(fā)力、同頻共振。三是堅(jiān)持生態(tài)惠民，圍繞干凈的水、清潔的空氣、放心的食品、舒適的環(huán)境、綠色的生活等方面聚焦工程建設(shè)，使廣大市民獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。
路徑和任務(wù)?！兑?guī)劃》實(shí)施的路徑是：緊扣一條主線，以指標(biāo)為主線，對標(biāo)創(chuàng)建；協(xié)調(diào)兩個(gè)層次，13個(gè)行政區(qū)為示范區(qū)創(chuàng)建層次，各功能區(qū)為協(xié)同層次；把握三個(gè)階段，分為規(guī)劃階段、對標(biāo)階段、完善階段梯次推進(jìn)；聯(lián)手四項(xiàng)建設(shè)，形成強(qiáng)大合力；補(bǔ)齊五個(gè)短板，重點(diǎn)突破城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、水環(huán)境質(zhì)量、危險(xiǎn)廢物利用處置率、公眾滿意度和公眾參與度等5項(xiàng)指標(biāo)。《規(guī)劃》的主要任務(wù)是：健全生態(tài)制度，建設(shè)高效完善的目標(biāo)責(zé)任體系。鞏固生態(tài)安全，建設(shè)自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系。優(yōu)化生態(tài)空間，建設(shè)科學(xué)安全的生態(tài)空間體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳綠色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。踐行生態(tài)生活，建設(shè)和諧宜居的生態(tài)生活體系。弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)健康文明的生態(tài)文化體系。
項(xiàng)目和特色?！兑?guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目緊密結(jié)合考核指標(biāo)的建設(shè)需求和達(dá)標(biāo)要求，主要從各部門既有的建設(shè)規(guī)劃中遴選組裝而成。《規(guī)劃》特色一是做好水文章，發(fā)揮水優(yōu)勢，打造濕地品牌。二是突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)。三是突出全域創(chuàng)建，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建為民。四是突出協(xié)同創(chuàng)建，形成工作合力。
《規(guī)劃》作為指導(dǎo)我市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的專項(xiàng)規(guī)劃，是開展全市生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建申報(bào)、監(jiān)督管理、鞏固提升等工作的重要依據(jù)。
