市長(zhǎng)  周志紅

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2021年和過(guò)去五年工作回顧

剛剛過(guò)去的2021年，是荊州戰(zhàn)略地位更加重要、目標(biāo)方向更加明確、發(fā)展成果更加凸顯的一年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，全力鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，較好地完成了市五屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在持續(xù)回穩(wěn)中逐步向好。以“補(bǔ)回來(lái)、追回來(lái)”為主要任務(wù)，打通推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2650億元、增長(zhǎng)12%，恢復(fù)至2019年的105.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，恢復(fù)至2019年的103%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)與全省保持同步，基本達(dá)到或接近2019年水平。財(cái)稅質(zhì)量明顯提高，在新增減稅降費(fèi)13.16億元的情況下，稅收占比仍比2019年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到75.1%。實(shí)際利用外資2.1億美元、增長(zhǎng)145.6%。新增貸款271.94億元，貸存比首次突破60%。城鄉(xiāng)居民四大項(xiàng)收入全面增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)可支配收入分別恢復(fù)至2019年的105.6%、110.6%。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在體系重塑中夯實(shí)壯大。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)的“4611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(1)加快構(gòu)建。工業(yè)崛起步伐加快。招引億元以上工業(yè)項(xiàng)目420個(gè)。美的“空冰洗”三大生產(chǎn)基地(2)、華魯恒升一期、玖龍紙業(yè)一期、能耀新材料光伏產(chǎn)業(yè)園等百億項(xiàng)目全面開工建設(shè)，部分企業(yè)有望年底投產(chǎn)。能特、華海、一半天為頭部的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈成效顯著。全年完成技改投資149億元、增長(zhǎng)54.6%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150家、居全省第二。新增高新技術(shù)企業(yè)85家、達(dá)到400家。培育專精特新“小巨人”企業(yè)74家、省級(jí)“隱形冠軍”企業(yè)35家。上市公司報(bào)會(huì)2家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，4條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜得到完善。小胡鴨晉升國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)龍頭企業(yè)24家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4家。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金46.26億元支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)，負(fù)債10萬(wàn)元以下的54個(gè)村債務(wù)全部清零。糧食產(chǎn)量達(dá)到91.2億斤。成功創(chuàng)建全國(guó)全程機(jī)械化示范市。監(jiān)利市入選國(guó)家首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。松滋市入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)蘇步伐加快。規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入125.6億元、增長(zhǎng)56.3%。全年接待游客6069.7萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入405.5億元，比2019年分別增長(zhǎng)21.3%、10.2%?！拔逡弧毙￠L(zhǎng)假荊州新晉全國(guó)十大熱門旅游城市榜首，入選第二批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。凈增限上商貿(mào)企業(yè)169家。荊州海洋世界成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。沙市機(jī)場(chǎng)開通12條航線17個(gè)航點(diǎn)城市，旅客吞吐量在全國(guó)新通航支線機(jī)場(chǎng)中排名第一。開通“荊州—上海”水運(yùn)直達(dá)航線，降低企業(yè)物流成本15%以上、時(shí)間成本25%以上。

(三)五個(gè)重大在遠(yuǎn)謀近施中提速見(jiàn)效。以加快振興為奮斗目標(biāo)，用實(shí)質(zhì)性舉措服務(wù)和融入新發(fā)展格局。滾動(dòng)梳理事項(xiàng)清單87個(gè)、已啟動(dòng)48個(gè)。在重大政策支持方面。荊州四湖流域河網(wǎng)水系連通及水生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃已上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委。洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程已獲批。荊州加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園成功入選首批國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。中國(guó)·荊州石油石化裝備制造基地已獲批。荊州綜合保稅區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案已報(bào)國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、“宜荊荊恩”城市群協(xié)同發(fā)展開啟新篇。在重大瓶頸破解方面。爭(zhēng)取中省轉(zhuǎn)移支付、債券資金314.59億元。石首港多式聯(lián)運(yùn)等4條鐵路專用線已獲批。在重大要素保障方面。有力有序推進(jìn)“雙控”工作。引進(jìn)各類人才1961人。在荊高校畢業(yè)生留荊率首次突破20%。在重大改革創(chuàng)新方面。創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新城市實(shí)施方案編制完成。荊州開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理體制正在形成。港口集團(tuán)整合已基本完成。在重大項(xiàng)目布局方面。荊荊鐵路加快建設(shè)，李埠長(zhǎng)江公鐵兩用大橋招投標(biāo)已完成，荊州煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地一期、車陽(yáng)河港綜合碼頭二期、監(jiān)利容城新港建成運(yùn)營(yíng)。“兩路一橋”(3)建成通車。松滋江西觀抽水蓄能電站列入國(guó)家“十四五”重大項(xiàng)目。

(四)改革創(chuàng)新在匯聚動(dòng)能中縱深推進(jìn)。以改革的辦法、創(chuàng)新的方式破解制約發(fā)展的難題，不斷激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。穩(wěn)步推進(jìn)高等教育改革，改革方案獲省政府批復(fù)并列入教育部“十四五”發(fā)展規(guī)劃，大學(xué)城5.2平方公里核心區(qū)建設(shè)已有序展開。招商體制改革深入推進(jìn)，設(shè)立15個(gè)駐外辦事處，700余名專職招商干部駐點(diǎn)招商的新格局已經(jīng)形成。扎實(shí)推進(jìn)市區(qū)財(cái)稅體制改革，權(quán)責(zé)對(duì)等的激勵(lì)性財(cái)政體制有效完善，出臺(tái)“兩免一快一直”(4)政策。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦“高效辦成一件事”，開展“清減降通”(5)專項(xiàng)行動(dòng)和“雙優(yōu)化”專項(xiàng)治理。在全省首推企業(yè)開辦“9210”服務(wù)(6)，新增市場(chǎng)主體7.6萬(wàn)戶。探索建立市級(jí)“信訪超市”，實(shí)現(xiàn)信訪和矛盾糾紛化解一窗受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)，化解重大信訪積案421件。醫(yī)藥衛(wèi)生付費(fèi)、基礎(chǔ)教育“雙減”(7)、轉(zhuǎn)供電等改革積極推進(jìn)。

(五)城市能級(jí)在統(tǒng)籌推進(jìn)中有效提升。以人民城市為人民的理念，系統(tǒng)謀劃城市空間布局，加快補(bǔ)齊城市能級(jí)短板。編制完成《荊州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》，劃定了“三區(qū)三線”(8)。“城市新客廳”“古城小樣板”“荊州大學(xué)城”(9)片區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在抓緊編制。以武德路、學(xué)苑路為主軸，由北向南、從長(zhǎng)湖到長(zhǎng)江，貫通文旅區(qū)、沙市區(qū)、荊州區(qū)的城市發(fā)展空間輪廓逐步清晰。新疾控中心、新殯儀館投入運(yùn)營(yíng)，市民之家、市委黨校、市檔案館新改擴(kuò)建、市公共衛(wèi)生中心、市中心醫(yī)院荊北院區(qū)二期等項(xiàng)目加快推進(jìn)。集規(guī)劃展示、美術(shù)展覽、劇院演藝功能為一體的城市文化中心已完成勘察、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目供地等建設(shè)程序。強(qiáng)力實(shí)施“三補(bǔ)”工程。城市道路補(bǔ)短板打通“斷頭路”5條，開工長(zhǎng)湖大道、復(fù)興大道西延線，新建道路73條65.51公里。水環(huán)境治理補(bǔ)欠賬累計(jì)完成投資34.16億元，60條主次干道完成雨污分流改造，荊北片區(qū)濕地水系公園、臨江仙公園二期、太湖港南岸環(huán)境整治等項(xiàng)目竣工，城南、草市污水處理廠二期擴(kuò)建基本完成。舊城改造補(bǔ)弱項(xiàng)拆違1825處，改造老舊小區(qū)230個(gè)、棚戶區(qū)房屋2422套。新增城市口袋公園45個(gè)。改造整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)35個(gè)。新增停車泊位1.3萬(wàn)個(gè)。5G基站達(dá)到3700個(gè)。中心城區(qū)順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審,石首市、洪湖市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。“擦亮小城鎮(zhèn)”308個(gè)項(xiàng)目投入使用。首批208個(gè)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)村啟動(dòng)建設(shè)。新改建農(nóng)村公路1196公里。

(六)民生福祉在共建共享中持續(xù)改善。以實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命，把保障人民利益作為定政策、作決策、干工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。財(cái)政用于民生支出占比達(dá)81.9%，高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。從嚴(yán)從緊抓好常態(tài)化疫情防控，7月底零星散發(fā)式疫情首發(fā)即清零，在最短的時(shí)間、用最小的代價(jià)取得了最好的成果。定向培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才294人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)84468人。發(fā)放養(yǎng)老金164.88億元。新改擴(kuò)建公辦幼兒園、中小學(xué)校31所，新增學(xué)位17585個(gè)。建成開放社會(huì)足球場(chǎng)25片。扎實(shí)抓好生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改，中央和省反饋117項(xiàng)、整改101項(xiàng)。長(zhǎng)江沿線及洪湖禁捕退捕全面落實(shí)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)提升至88.2%，24個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率提升至87.5%。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，中心城區(qū)完成39.3公里老舊天然氣管道改造，北京路地下商城實(shí)現(xiàn)“氣改電”。松滋市卸甲坪土家族鄉(xiāng)成功創(chuàng)建國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。荊州榮膺“平安中國(guó)建設(shè)示范市”，蟬聯(lián)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。

(七)政府自身建設(shè)在破冰突圍中不斷加強(qiáng)。以市政府五屆六次全會(huì)確定的“五講五轉(zhuǎn)”作風(fēng)建設(shè)為抓手，狠抓政府系統(tǒng)規(guī)矩意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提升政府治理效能和水平。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作全方面全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，市政府系統(tǒng)累計(jì)辦理群眾實(shí)事267件、辦結(jié)248件。深入推進(jìn)“思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍”暨加快建設(shè)區(qū)域性中心城市大研討活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，制訂《荊州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，市本級(jí)受理行政復(fù)議案件91件、辦結(jié)90件。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議99件、政協(xié)委員提案230件。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，相比去年精減會(huì)議4.8%、精減文件5.4%。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁共建、民兵預(yù)備役、消防救援工作得到加強(qiáng)。人民防空、對(duì)口支援、退役軍人事務(wù)、供銷合作、臺(tái)灣事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作取得新成績(jī)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)、煙草、氣象、檔案、社科、史志、保密和無(wú)線電等工作取得新進(jìn)步。

各位代表!在攻堅(jiān)克難、奮力沖刺中，我們邁出了“十四五”的第一步。在頑強(qiáng)拼搏、奮力進(jìn)取中，本屆政府實(shí)現(xiàn)了圓滿收官。五年來(lái)，我們既為荊州的巨大變化深感振奮，更為親身參與荊州的建設(shè)倍感自豪。五年來(lái)，我們的綜合實(shí)力不斷壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近千億元、人均突破5萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超1500億元、比2016年凈增500多億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到2464.21億元，比2016年凈增1278.56億元。五年來(lái)，我們的發(fā)展動(dòng)能不斷積聚。荊州高新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，荊州開發(fā)區(qū)獲批國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，紀(jì)南文旅區(qū)累計(jì)完成投資500億元以上。全市引進(jìn)7個(gè)過(guò)百億元、1700個(gè)過(guò)億元工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1267家。市場(chǎng)主體總量達(dá)到45.19萬(wàn)戶。五年來(lái)，我們的潛能優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)?！肮F水空”立體交通和“四通一達(dá)”物流體系基本形成，方特園、園博園成功引爆荊州旅游，來(lái)荊游客突破2億人次，得中獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和獨(dú)一無(wú)二的文化特色優(yōu)勢(shì)正在逐步向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，我們的城市面貌不斷改善。城市建設(shè)累計(jì)投入超過(guò)2000億元，建成區(qū)面積達(dá)到102.5平方公里、中心城區(qū)人口突破100萬(wàn)人，“六橫十六縱”城市骨架路網(wǎng)全面形成，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市。五年來(lái)，我們的民生保障不斷增強(qiáng)。這五年，全市人民眾志成城、勠力同心，打贏了突如其來(lái)的疫情大戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了百年一遇的洪澇災(zāi)害，取得了全面建成小康的歷史性成就。五年累計(jì)民生支出1942億元，累計(jì)新增就業(yè)36萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%、97.5%。

各位代表!成之惟艱，來(lái)之不易。過(guò)去五年成就的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，得益于省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，得益于市委的科學(xué)謀劃和總攬全局，凝聚著荊州人民的聰明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向所有參與、關(guān)心和支持荊州發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

各位代表!在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市政府工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn):工業(yè)不強(qiáng)、縣域較弱、科創(chuàng)短板、開放不夠的問(wèn)題還十分突出;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村振興還沒(méi)有形成有力支撐;基層治理和民生改善還有欠賬;解決歷史遺留問(wèn)題，還需持續(xù)發(fā)力、久久為功;政府系統(tǒng)部分干部缺乏思想破冰的主動(dòng)性、堅(jiān)定性，習(xí)慣于老思維、舊套路，等等。我們一定直面問(wèn)題，采取有力措施加以解決。

二、未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)

振興荊州需要接續(xù)奮斗，轉(zhuǎn)型趕超必須繼往開來(lái)。市第六次黨代會(huì)，科學(xué)擘畫了荊州未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。今后五年，新一屆政府將在市委的帶領(lǐng)下，用實(shí)際行動(dòng)把“五區(qū)五中心”(10)的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實(shí)景圖”。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須牢牢把握以下“五個(gè)著力點(diǎn)”:

一是堅(jiān)持以培育龍頭、完善鏈條、集群發(fā)展為著力點(diǎn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，以建設(shè)升級(jí)版的荊州國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為主線，做實(shí)做優(yōu)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，做強(qiáng)做大“4611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心。力爭(zhēng)到2026年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1700家、總產(chǎn)值突破6000億元。

二是堅(jiān)持以城區(qū)領(lǐng)跑、縣域崛起、鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)，推動(dòng)全域協(xié)同。樹立“公園城市”理念，建設(shè)“荊州大學(xué)城”，打造“古城小樣板”，布局“城市新客廳”，積極推動(dòng)跨江發(fā)展，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

三是堅(jiān)持以優(yōu)化供給、創(chuàng)造需求、暢通循環(huán)為著力點(diǎn)，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)融入全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局，加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心、荊楚文化傳承發(fā)展中心。完善綜合交通體系，建成長(zhǎng)江中游多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)、大宗商品集散中心、集裝箱樞紐港口、國(guó)家冷鏈物流交易基地，打造區(qū)域性交通物流中心。

四是堅(jiān)持以深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，激活發(fā)展動(dòng)能。深入推進(jìn)財(cái)稅體制、投融資平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境、要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局，推進(jìn)荊州綜合保稅區(qū)、荊州加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效。創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造荊州科創(chuàng)大走廊，建設(shè)區(qū)域性科教創(chuàng)新中心。

五是堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、文明創(chuàng)建、法治建設(shè)為著力點(diǎn)，塑造優(yōu)良環(huán)境。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持共建共治共享，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，加快建設(shè)人民滿意的法治政府、誠(chéng)信政府。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)數(shù)字荊州，打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)。

三、2022年重點(diǎn)工作

今年，是黨的二十大召開之年，是加快疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的深化之年。

政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次、十次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，落實(shí)市第六次黨代會(huì)要求，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放創(chuàng)新，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)改善民生，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，努力打造湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，能耗強(qiáng)度下降完成省下達(dá)進(jìn)度目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作:

(一)堅(jiān)定不移大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)要素優(yōu)先向工業(yè)園區(qū)匯集、資源優(yōu)先向工業(yè)項(xiàng)目配置、政策優(yōu)先向工業(yè)企業(yè)傾斜，不斷提升工業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

做大集群規(guī)模。圍繞11條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面落實(shí)“一鏈一長(zhǎng)、一鏈一圖、一鏈一策”。推進(jìn)“一區(qū)多園”平臺(tái)布局，加快金茂華中表面循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園、柳工機(jī)械華中產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，培育“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，盤活存量土地資源，支持省級(jí)以上開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)。鼓勵(lì)“飛地經(jīng)濟(jì)”“招落分離”。力爭(zhēng)全年工業(yè)投資增長(zhǎng)16%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施技改提能強(qiáng)基工程，重點(diǎn)推進(jìn)九菱科技、金安紡織等400個(gè)技改項(xiàng)目，技改投資增長(zhǎng)25%以上。實(shí)施數(shù)字創(chuàng)新引領(lǐng)工程，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，支持美的建成全球首個(gè)5G全連接工廠，培育省級(jí)上云標(biāo)桿企業(yè)5家以上。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，支持菲利華、五方光電等企業(yè)發(fā)展壯大，加快建設(shè)航天南湖電子信息產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化加速工程，謀劃布局精準(zhǔn)醫(yī)療、合成生物、氫能綜合利用等前沿產(chǎn)業(yè)。

培育特色優(yōu)勢(shì)。實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)“千百十”質(zhì)量提升工程(11)。支持安道麥、嘉施利、一泰科技等重點(diǎn)企業(yè)加快成長(zhǎng)，著力培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。加快建設(shè)荊州(江陵)新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)華魯恒升等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)煤炭清潔低碳安全高效利用示范區(qū)，建設(shè)華中煤炭交易中心。加快推進(jìn)山鷹紙業(yè)二期、玖龍紙業(yè)、仙鶴紙業(yè)等項(xiàng)目，打造綠色新材產(chǎn)業(yè)集群。支持四機(jī)公司、嘉華科技、長(zhǎng)江石化等企業(yè)裂變發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)石油石化裝備基地。加快推進(jìn)云圖控股華中生產(chǎn)基地、長(zhǎng)利玻璃新能源產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快美的“空冰洗”產(chǎn)業(yè)園及配套項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)最大的智能家電基地。曾經(jīng)，一個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)墓I(yè)品牌讓荊州享譽(yù)全國(guó)。今天，隨著新型工業(yè)化的步伐加快，“荊州制造”必將再現(xiàn)歷史的榮光!

(二)堅(jiān)定不移加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持以市域發(fā)展引領(lǐng)縣域發(fā)展，以縣域發(fā)展支撐市域發(fā)展，走出一條具有荊州特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

強(qiáng)化中心城區(qū)引領(lǐng)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。圍繞全域水鄉(xiāng)園林城市建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施186個(gè)、年度投資146億元的政府投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)大學(xué)城一期項(xiàng)目，完成荊江大道御河至西環(huán)段、曲江路等12條配套道路改擴(kuò)建。加快推進(jìn)長(zhǎng)湖大道、復(fù)興大道西延、武王大道等項(xiàng)目建設(shè)，完成人民路等23條道路新基建改造。打通斷頭路11條。市民之家、市委黨校、市檔案館投入使用。改造老舊小區(qū)311個(gè)、棚戶區(qū)房屋3345套，建成保障性租賃住房3247套。新增停車泊位7000個(gè)。推進(jìn)城市操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)項(xiàng)目一期開發(fā)，上線“超級(jí)APP”。建設(shè)5G基站1200個(gè)。開展城市園林綠化“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)，完善風(fēng)道、綠道、碧道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，新建口袋公園71個(gè)，逐步消滅中心城區(qū)城市綠地裸露黃土。以繡花功夫抓好城市精細(xì)化、法治化管理。

推動(dòng)縣城品質(zhì)提升。支持各縣市開展縣城品質(zhì)提升三年行動(dòng)，提升城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，增強(qiáng)縣城綜合承載力。轉(zhuǎn)變縣城開發(fā)方式，塑造疏密有度的縣城空間形態(tài)。大力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，逐步落實(shí)縣城基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。推廣公安縣新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移。支持監(jiān)利市創(chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣。

實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快建立以縣為單位的“3+1”規(guī)劃體系(12)，每個(gè)縣市區(qū)打造2個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村片帶。深入推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動(dòng)。常態(tài)化開展“五清一改”(13)村莊清潔行動(dòng)。加大傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度。開工建設(shè)洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)安全工程等49個(gè)新一輪水利補(bǔ)短板項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)村公路1000公里，完成危橋改造278座，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公路危橋清零。支持石首市、洪湖市創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。

(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

扛穩(wěn)糧食安全重任。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用和破壞耕地行為。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤以上。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。扎實(shí)抓好涉糧問(wèn)題整改。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，支持公安縣國(guó)家級(jí)雜交水稻制種大縣建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年倍增計(jì)劃，著力打造特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米、菜籽油、生豬4條產(chǎn)業(yè)鏈，新增國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)30家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。支持“荊州味道”區(qū)域公用品牌建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)“荊州大米”“荊州魚糕”“洪湖蓮藕”“公安葡萄”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增或續(xù)展“兩品一標(biāo)”20個(gè)以上。支持石首市建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，支持洪湖市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持公安縣建設(shè)湖北省葡萄產(chǎn)業(yè)研究院。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全和完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快化解村級(jí)集體非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。深化實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”(14)，培育高素質(zhì)農(nóng)民2000名。站在兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)，我們要以“我將無(wú)我、不負(fù)人民”的民生情懷，讓共同富裕的美好愿景在荊州大地?fù)P帆起航!

(四)堅(jiān)定不移挖掘激活內(nèi)需潛力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，加快推動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)、回歸常態(tài)。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。有序推進(jìn)大中型專業(yè)市場(chǎng)“退城進(jìn)郊”，加快建設(shè)荊州高新區(qū)全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。全力推進(jìn)總投資275.3億元的現(xiàn)代物流十大重點(diǎn)工程(15)。發(fā)展直播電商、無(wú)接觸配送等新業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)，全年新增貸款300億元。加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)完成江瀚新材料、億鈞耀能A股上市。培育壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。培育一批本土工程咨詢企業(yè)。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、產(chǎn)品檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鞏固提升核心商圈和重點(diǎn)街區(qū)。發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名品牌旗艦店、概念店、體驗(yàn)店在荊州積聚。規(guī)范發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，打造一批美食街、夜游步行街、夜間消費(fèi)集聚區(qū)和示范街區(qū)。組織第三批“荊州老字號(hào)”評(píng)選。加快發(fā)展健康、教育、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。全年新增限上商貿(mào)企業(yè)150家。

接續(xù)升級(jí)文化旅游業(yè)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，叫響“游荊州古城、品荊風(fēng)楚韻”城市新名片。加快荊州古城5A創(chuàng)建。確保荊楚文化大觀園楚肆水街等項(xiàng)目投入使用，加快建設(shè)荊州楚文化產(chǎn)業(yè)園(楚王城)、復(fù)興之路愛(ài)國(guó)主義教育基地。推動(dòng)楚紀(jì)南故城、石首走馬嶺遺址創(chuàng)建申報(bào)遺址公園。舉辦首屆中國(guó)(荊州)楚文化節(jié)，建設(shè)荊楚非遺工匠等3個(gè)特色小鎮(zhèn)，打造10條精品旅游線路，策劃推出20條鄉(xiāng)村旅游線路。加快建設(shè)洈水旅游快速通道等重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)全年接待游客6800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入450億元。

(五)堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)改革開放。更加堅(jiān)定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴(kuò)大開放之路，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放。

全力以赴招商引資。精心編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，精準(zhǔn)實(shí)施招商引資，力爭(zhēng)新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目550個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目100個(gè)、工業(yè)項(xiàng)目385個(gè)。深化與廣東等地對(duì)口合作，加快推進(jìn)粵商工業(yè)園、杭州跨境電商產(chǎn)業(yè)園落地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、校友經(jīng)濟(jì)、回歸經(jīng)濟(jì)。開通重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，建立項(xiàng)目全周期推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施外貿(mào)主體培育行動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易循環(huán)貫通，力爭(zhēng)引進(jìn)外向型項(xiàng)目40個(gè)。推動(dòng)荊州港水運(yùn)口岸對(duì)外開放，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、主力企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，力爭(zhēng)進(jìn)出口增長(zhǎng)12%。

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境革命。聚焦“高效辦成一件事”，努力實(shí)現(xiàn)99%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，新增“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)20項(xiàng)以上，市縣鄉(xiāng)“一窗通辦”服務(wù)全覆蓋。實(shí)施戶口遷移“跨省通辦”，住房公積金等民生服務(wù)事項(xiàng)跨域通辦。推進(jìn)“證照分離”和“一業(yè)一證”改革。進(jìn)一步落實(shí)“清減降通”政策，強(qiáng)化“乙方思維”，當(dāng)好“精神股東”，提供“保姆式”服務(wù)，下大功夫助企紓困，新增各類市場(chǎng)主體7.7萬(wàn)戶以上。推廣容缺受理、告知承諾制等審批模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)“三零”化辦理。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。我們要視營(yíng)商環(huán)境為生命，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣呵護(hù)她，像守護(hù)健康一樣保護(hù)她，讓各類市場(chǎng)主體在平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)!

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌教育資源整合和教育體系改革。支持長(zhǎng)江大學(xué)“雙一流”建設(shè)。支持長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。支持荊州學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展。支持湖北中醫(yī)藥高等專科學(xué)校、荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院改善辦學(xué)條件，提升校園功能。支持荊州理工職業(yè)學(xué)院加快新校區(qū)建設(shè)。支持長(zhǎng)江藝術(shù)工程職業(yè)學(xué)院發(fā)展漆藝特色專業(yè)，傳承荊楚文化。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系改革。加快城區(qū)和園區(qū)管理體制改革。加快整合國(guó)有資產(chǎn)資源，完成市屬平臺(tái)公司改革。推進(jìn)稅收征管改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。

(六)堅(jiān)定不移補(bǔ)齊創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)短板。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在核心位置，強(qiáng)化科技創(chuàng)新硬核支撐，推動(dòng)科技政策落實(shí)落地，努力營(yíng)造優(yōu)良科技創(chuàng)新生態(tài)。

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育、引進(jìn)力度，政府科技研發(fā)投入再增加10%，全市新增高新技術(shù)企業(yè)70家以上。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)荊州(武漢)離岸科技創(chuàng)新中心。建設(shè)“南方復(fù)雜非常規(guī)油氣地質(zhì)與工程”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)油氣鉆采、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)建工作。推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)藥中間體和原料藥“產(chǎn)學(xué)研檢”一體化創(chuàng)新中心一期建設(shè)。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用中心。支持江陵縣建設(shè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持松滋市、洪湖市、監(jiān)利市創(chuàng)建湖北省創(chuàng)新型縣市區(qū)。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大招才引智力度，引進(jìn)培育一批科技領(lǐng)軍人才。大力實(shí)施荊州籍人才回歸工程。深化校企、校地合作，完善以企業(yè)和高校為主體的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)以高質(zhì)量創(chuàng)新項(xiàng)目吸引高層次科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全人才分類評(píng)價(jià)制度，在職稱評(píng)審、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、住房保障等方面給予更多傾斜。深入實(shí)施科研人員“減負(fù)行動(dòng)”，完善產(chǎn)學(xué)研收益分配機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加速科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”融合，實(shí)行“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等搭建成果轉(zhuǎn)化中試研究基地，提升科技成果成熟度和市場(chǎng)應(yīng)用前景。發(fā)揮政府性基金的引導(dǎo)作用，推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)。積極開展“聯(lián)百校、轉(zhuǎn)千果”科惠行動(dòng)，打通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”。全年發(fā)明專利授權(quán)突破300件，登記技術(shù)合同成交額達(dá)到80億元。

(七)堅(jiān)定不移統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把交通“硬聯(lián)通”作為城市群建設(shè)的先手棋，把縣域經(jīng)濟(jì)崛起作為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)支撐，推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展一體化格局。

加快重大交通建設(shè)。支持沙市機(jī)場(chǎng)增開航線加密航班。建成荊州東服務(wù)區(qū)。加快荊荊鐵路、荊州火車站北站房建設(shè)，升級(jí)改造松滋火車站。夯實(shí)跨江發(fā)展支撐，加快推進(jìn)總投資318億元的李埠長(zhǎng)江公鐵兩用大橋等“三路兩橋”(16)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)二廣高速荊州繞城段等“四路一橋”(17)項(xiàng)目前期工作。拓展東向快速通道，謀劃推進(jìn)江陵疏港一級(jí)公路至深圳大道公路工程。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，申報(bào)建設(shè)全國(guó)第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)配基地二期及沿江疏港鐵路等工程建設(shè)。開工建設(shè)公安港區(qū)斗湖堤作業(yè)區(qū)多用途碼頭、監(jiān)利港區(qū)白螺物流港。推進(jìn)內(nèi)荊河、松西河航道整治疏浚工程，啟動(dòng)藕池河石首段前期工作。

推動(dòng)縣域加速崛起。設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元，支持各縣市區(qū)完善“1+2+1”(18)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。對(duì)標(biāo)全省“三百工程”(19)，支持沙市區(qū)沖刺全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)，支持荊州區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、建設(shè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，支持松滋、公安沖刺全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)，支持監(jiān)利、洪湖、石首、江陵進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備陣容。

融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局。強(qiáng)化與長(zhǎng)江中游三省、“宜荊荊恩”城市群的深度融合，推動(dòng)石油化工、磷化工、煤化工協(xié)同發(fā)展，打造全國(guó)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。支持松滋市深化區(qū)域合作，打造“松宜當(dāng)枝”全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣聚集區(qū)。對(duì)接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持監(jiān)利、石首與湖南岳陽(yáng)，公安與常德協(xié)同發(fā)展。支持洪湖新灘經(jīng)合區(qū)二期建設(shè)，對(duì)接武漢城市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持石首桃花山鎮(zhèn)、公安黃山頭鎮(zhèn)、監(jiān)利白螺鎮(zhèn)等重點(diǎn)省際口子鎮(zhèn)建設(shè)。

(八)堅(jiān)定不移持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決扛起生態(tài)大市政治責(zé)任，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，厚植全面建設(shè)現(xiàn)代化荊州的綠色底色和質(zhì)量成色。

精準(zhǔn)開展污染防治。組織實(shí)施長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)。實(shí)施中心城區(qū)主次干道雨污分流改造項(xiàng)目21個(gè)，完成雨污分流管網(wǎng)改造39.19公里。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。堅(jiān)決打擊非法采砂。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁捕，推進(jìn)重點(diǎn)水域“天網(wǎng)工程”建設(shè)。完善環(huán)境氣象決策支持系統(tǒng)，精準(zhǔn)管控?fù)P塵、油煙、企業(yè)廢氣等重點(diǎn)污染源，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放綜合監(jiān)管，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)土壤管控與修復(fù)，強(qiáng)化土壤污染防治。完成中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題年度整改任務(wù)。

持續(xù)抓好生態(tài)修復(fù)。申報(bào)長(zhǎng)江荊州段及洪湖山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。有序推動(dòng)四湖流域綜合治理項(xiàng)目。優(yōu)化洪湖退垸還湖方案，啟動(dòng)洪湖西岸水生態(tài)修復(fù)工程，建成洪湖入湖口水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，深入實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程，加快建設(shè)菱角湖國(guó)家濕地公園、石首五湖生態(tài)治理等項(xiàng)目。鞏固城市黑臭水體治理成效。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成植樹造林12.73萬(wàn)畝。支持石首、松滋、洪湖創(chuàng)建生態(tài)文明示范市。

加快推動(dòng)綠色發(fā)展。有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，積極推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化，加快推廣應(yīng)用裝配式建筑等綠色建材。建立規(guī)上企業(yè)能耗激勵(lì)約束機(jī)制，新建燃煤機(jī)組全部實(shí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)，有序開展燃?xì)忮仩t低氮改造試點(diǎn)示范。加大新能源汽車推廣力度。強(qiáng)力推進(jìn)垃圾分類，建成江陵資市環(huán)境產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)，加快綠色防控替代化學(xué)防治。推動(dòng)污水、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用。全面實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，節(jié)約集約高效利用自然資源。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)。

(九)堅(jiān)定不移提升城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全年新增就業(yè)6.1萬(wàn)人以上。解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、上岸漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)。積極扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模25億元以上。建成3家“零工驛站”、60家愛(ài)心驛站。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，養(yǎng)老保險(xiǎn)總體覆蓋率達(dá)到96%。完善城鄉(xiāng)困難群眾生活保障和社會(huì)救助機(jī)制，及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，深化特困供養(yǎng)改革。全面深化殯葬改革，逐步推進(jìn)基本殯葬服務(wù)“全民免單”。落實(shí)三孩生育配套政策。加快老年服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。成立荊州市安寧療護(hù)服務(wù)聯(lián)盟。健全未成年人和“三留守”人員關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人，1.54萬(wàn)名殘疾人免費(fèi)乘坐中心城區(qū)公交車。健全收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面落實(shí)“雙減”政策，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)位擴(kuò)充計(jì)劃，全市新增中小學(xué)學(xué)位17920個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位6690個(gè)。提高高中階段教育質(zhì)量，加大力度消除普通高中“大班額”。廣泛開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)影響群眾健康突出問(wèn)題“323”攻堅(jiān)行動(dòng)(20)。加快監(jiān)利、公安、松滋、洪湖三甲醫(yī)院創(chuàng)建。統(tǒng)籌配置公益性社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，基層衛(wèi)生醫(yī)療人才定向培養(yǎng)計(jì)劃再招錄180人。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌。加快中醫(yī)藥發(fā)展。推進(jìn)荊楚文化進(jìn)校園。加快城市文化中心建設(shè)。積極發(fā)展智慧廣電。實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，辦好荊州馬拉松、龍舟賽等特色賽事。舉辦首屆歷史文化名城羽毛球邀請(qǐng)賽，積極創(chuàng)建“全國(guó)羽毛球示范城市”。

提升社會(huì)治理水平。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，進(jìn)一步織密織牢疫情防控網(wǎng)絡(luò)體系，深入推進(jìn)疫苗接種。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，充分調(diào)動(dòng)業(yè)主委員會(huì)、志愿者等社會(huì)力量，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。全面開展“八五”普法，為弱勢(shì)群體辦理法律援助案件3000件。深入推進(jìn)信訪積案化解工作。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋，積極創(chuàng)建食品安全示范城市。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)和精細(xì)調(diào)控，穩(wěn)妥有效化解地方政府債務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法金融活動(dòng)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)保障，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。依托“情指勤輿”(21)一體化運(yùn)行機(jī)制改革，構(gòu)建大安全格局，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉毒涉賭等違法犯罪活動(dòng)。平安是福，穩(wěn)定是本，安定祥和是人民最樸實(shí)的愿望，我們要致力建設(shè)更高水平的平安荊州，著力營(yíng)造國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境!

各位代表!新一屆政府要走好建設(shè)區(qū)域性中心城市新的趕考之路，就必須要發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，知責(zé)擔(dān)責(zé)，砥礪奮進(jìn)，并準(zhǔn)備為之付出更加艱辛的努力。我們要旗幟鮮明講政治。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終對(duì)黨忠誠(chéng)，確保黨中央決策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。我們要擔(dān)當(dāng)善為提效能。樹立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持實(shí)事求是，做到謀定而后動(dòng)，謀定而快動(dòng)，既準(zhǔn)確領(lǐng)悟做好政府工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，著力提升政策把握的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，又堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，及時(shí)精準(zhǔn)、創(chuàng)造性地解決制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，讓振興荊州的康莊大道越走越平坦。我們要依法行政優(yōu)環(huán)境。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，塑造“辦事靠制度不靠人情、解決問(wèn)題靠法治不靠關(guān)系”的法治環(huán)境。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。持續(xù)深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”(22)全覆蓋。我們要正風(fēng)肅紀(jì)促廉潔。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，強(qiáng)化對(duì)行政審批、政府工程、土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”頑疾，竭盡全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

各位代表!踔厲奮發(fā)、篤行不怠，方能不負(fù)歷史、不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，砥礪初心使命，奮力擔(dān)當(dāng)作為，為加快建設(shè)區(qū)域性中心城市而努力奮斗!

部分名詞注釋:

1.“4611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系:培育壯大裝備制造、醫(yī)藥化工、輕工建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、新能源新材料、紡織服裝、文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6個(gè)過(guò)500億產(chǎn)業(yè)，培優(yōu)鍛強(qiáng)智能家電、汽車零部件、石油石化裝備、生物醫(yī)藥、光伏新材料、新型電子元器件、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代造紙、食品加工、嬰童裝、節(jié)能環(huán)保11個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

2.美的“空冰洗”三大生產(chǎn)基地:美的在荊州布局的年產(chǎn)1500萬(wàn)臺(tái)的冰箱新產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)3000萬(wàn)臺(tái)的洗衣機(jī)產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)1000萬(wàn)臺(tái)的空調(diào)產(chǎn)業(yè)園。

3.“兩路一橋”:沙公高速楊家廠至孟家溪段、江北高速東延段、洪湖赤壁長(zhǎng)江大橋。

4.“兩免一快一直”:免申請(qǐng)、免資料、快兌付、資金直達(dá)。

5.“清減降通”:清文件、減審批、降收費(fèi)、通堵點(diǎn)。

6.企業(yè)開辦“9210”服務(wù):企業(yè)開辦涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、水、電、氣、網(wǎng)報(bào)裝申請(qǐng)等9個(gè)事項(xiàng)，按“一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放”2個(gè)環(huán)節(jié)、一天內(nèi)辦結(jié)、零費(fèi)用。

7.“雙減”:有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

8.“三區(qū)三線”:根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間區(qū)域，對(duì)應(yīng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。

9.“城市新客廳”“古城小樣板”“荊州大學(xué)城”:城市新客廳選址于沙市區(qū)，概念規(guī)劃面積為60平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積4.4平方公里，主要功能為金融、高端服務(wù)、高端商業(yè)，承接古城商業(yè)功能疏散，是規(guī)劃的城市中心。古城小樣板選址于荊州古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)，城市設(shè)計(jì)面積為3.39平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積為0.93平方公里，主要功能為楚文化傳承展示、文化博覽、文化旅游、文化演藝等，是規(guī)劃的城市文化中心。荊州大學(xué)城選址于荊州區(qū)，概念規(guī)劃面積24.8平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積為5.2平方公里，主要功能為高教、科研、創(chuàng)意、休閑等，是規(guī)劃的城市副中心。

10.“五區(qū)五中心”:建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)和區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心、區(qū)域性科教創(chuàng)新中心、區(qū)域性交通物流中心、區(qū)域性消費(fèi)中心、荊楚文化傳承發(fā)展中心。

11.“千百十”質(zhì)量提升工程:在全市推進(jìn)1000家企業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持100家規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，培育10家質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。

12.“3+1”規(guī)劃體系:“3”即以縣(市、區(qū))為單位編制村莊布局規(guī)劃;劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制村莊生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間規(guī)劃;實(shí)施多規(guī)合一，編制實(shí)用管用的村莊建設(shè)規(guī)劃?！?”即每縣(市、區(qū))設(shè)計(jì)提供10種以上農(nóng)民建房圖集。

13.“五清一改”:清理農(nóng)村黑臭水體、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理有礙觀瞻的建筑、清理亂搭亂建和亂堆亂放、清理廢舊廣告牌，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。

14.“春潮行動(dòng)”:農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。

15.現(xiàn)代物流十大重點(diǎn)工程:制造業(yè)供應(yīng)鏈物流基地項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心項(xiàng)目、江陵大宗商品物流基地項(xiàng)目、荊州綜合保稅區(qū)、觀音寺?；鳂I(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目、監(jiān)利物流中心、洪湖新堤臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、公安縣多式聯(lián)運(yùn)綜合物流園、松滋市港鐵物流園、物流公共信息平臺(tái)項(xiàng)目。

16.“三路兩橋”:“三路”指當(dāng)陽(yáng)經(jīng)枝江至松滋高速、武松高速江陵至松滋段、仙桃至洪湖段，“兩橋”指李埠長(zhǎng)江公鐵兩用大橋、觀音寺長(zhǎng)江大橋。

17.“四路一橋”:“四路”指二廣高速荊州繞城段，沙公高速南延接湖南安鄉(xiāng)、北延段(繞城高速東北段)，監(jiān)利至華容高速，“一橋”指監(jiān)利華容公鐵兩用橋。

18.“1+2+1”:第一個(gè)“1”指農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，“2”指兩個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，第二個(gè)“1”指新興產(chǎn)業(yè)。

19.“三百工程”:省委、省政府提出的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、百?gòu)?qiáng)沖刺、百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”戰(zhàn)略。

20.“323”攻堅(jiān)行動(dòng):防治心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問(wèn)題。

21.“情指勤輿”:情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情。

22.“三項(xiàng)制度”:行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。