10年前，作為通城縣招商引資企業(yè)家，66歲的老甘如同“上足發(fā)條的一塊老鐘表”，滿腔熱血，渴盼在這片土地大展拳腳；10年后，他心灰意冷，“指針越走越慢，感覺(jué)隨時(shí)要停止?！?/p>

“我這塊表卻不能停，要么生，要么死，只有這兩條路可以走?！?/p>

“老甘”向記者出示當(dāng)年繳納的900多萬(wàn)元費(fèi)用清單。他說(shuō)，這些錢(qián)他愿意再交一遍。田城 攝

老甘名叫甘仕平，目前為止，他還是一個(gè)尚未成功的“礦老板”。4月14日，甘仕平依然充滿期盼：只要通城的職能部門(mén)同意企業(yè)開(kāi)干，當(dāng)年花的錢(qián)，他愿再花一遍。

10年辦不下一紙開(kāi)采批文

在老甘的印象里，在通城“投資興業(yè)”的10年，他和他的公司人員只干了一件事：反復(fù)與當(dāng)?shù)夭块T(mén)溝通，讓企業(yè)能夠開(kāi)工運(yùn)轉(zhuǎn)，卻事與愿違。

誠(chéng)興礦業(yè)負(fù)責(zé)人朱本繼站在當(dāng)年公司修建的橋上，一臉茫然。他的背后，是被征的180多畝土地，如今被閑置下來(lái)了。田城 攝

整整10年，當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)不批準(zhǔn)他的湖北誠(chéng)興礦業(yè)有限責(zé)任公司（下稱誠(chéng)興礦業(yè)）動(dòng)土生產(chǎn)。

作為招商引資企業(yè)，這樣的結(jié)果，讓整件事充滿荒誕，他想不通。

2012年12月8日，誠(chéng)興礦業(yè)落戶通城縣，并與四莊鄉(xiāng)政府簽訂了招商引資協(xié)議，開(kāi)發(fā)位于廟下村古木坑的高嶺土礦。礦區(qū)約0.57平方公里，高嶺土儲(chǔ)量2749萬(wàn)噸，礦產(chǎn)品質(zhì)上乘，遠(yuǎn)期礦藏量和開(kāi)采量為1億噸。

按照設(shè)想，誠(chéng)興礦業(yè)將為該縣電子信息產(chǎn)業(yè)、涂附磨具產(chǎn)業(yè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)原材料，抱團(tuán)發(fā)展，做成通城的千億元產(chǎn)業(yè)集群，并與高校合作，聚焦高科技領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)高地，形成咸寧市乃至整個(gè)鄂東南的一張產(chǎn)業(yè)名片。

2013年，通城縣組建誠(chéng)興礦業(yè)建設(shè)指揮部，原縣、鄉(xiāng)主職領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮部，推進(jìn)工作開(kāi)展。

2013年4月18日，通城縣縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要記錄，同意誠(chéng)興礦業(yè)開(kāi)發(fā)高嶺土項(xiàng)目，要盡快組建工作專班，加快項(xiàng)目推進(jìn)，確保早日投產(chǎn)。

隨后，誠(chéng)興礦業(yè)配合指揮部修路鋪橋，并按照指示，先后向指揮部繳納910萬(wàn)元款項(xiàng)。費(fèi)用包括廠區(qū)征地、公路征地、遷墳、林木、工作經(jīng)費(fèi)等支出。

“實(shí)際費(fèi)用還不止這些，留有票據(jù)的大概約1100萬(wàn)元。”甘仕平說(shuō)，這些錢(qián)好多都是“冤枉錢(qián)”，比如，廠區(qū)征地已經(jīng)繳足了廠區(qū)征地費(fèi)用，但指揮部又把集體土地征用再收取了一次，共計(jì)19.5萬(wàn)元；指揮部工作經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元也由誠(chéng)興礦業(yè)出資；150座遷墳補(bǔ)償?shù)?0萬(wàn)元，實(shí)際上所遷墳的數(shù)量只是一個(gè)零頭……

廟下村原村支書(shū)金明月多方核實(shí)，發(fā)現(xiàn)“老甘花太多冤枉錢(qián)了?！彼f(shuō)，指揮部列出的應(yīng)繳費(fèi)清單，“水分太多了。”

“公司只想盡快投產(chǎn)，對(duì)于指揮部的要求，基本都答應(yīng)了。”甘仕平說(shuō)，“指揮部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)很硬，不敢不答應(yīng)”，他安慰自己，只要項(xiàng)目上馬，這些錢(qián)都可以再賺回來(lái)。

然而，再往后就是反復(fù)地遞交申請(qǐng)資料，解決開(kāi)礦的“前期準(zhǔn)備工作”和“歷史遺留問(wèn)題”。

一拖就是10年之久。

期間，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)找上門(mén)來(lái)，商談“合作開(kāi)發(fā)”；縣里也有聲音勸甘仕平退出。因?yàn)闂l件太過(guò)苛刻，他都拒絕了。

每一年，誠(chéng)興礦業(yè)都不斷打報(bào)告申請(qǐng)開(kāi)工，然而都換不來(lái)一紙批文。

這些年，甘仕平舉債5000萬(wàn)元，這些年光利息都?jí)旱盟贿^(guò)氣。他變賣(mài)了自己的房產(chǎn)，四個(gè)子女的房產(chǎn)或賣(mài)了，或抵押銀行貸款，全部投入誠(chéng)興礦業(yè)。

“我個(gè)人經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，被拖垮了。但我手里有采礦權(quán)，依然有一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的老板愿意支持我，只要項(xiàng)目能夠上馬，資金毫無(wú)問(wèn)題！”

甘仕平如今已76歲了，除嚴(yán)重肺氣腫，一些老人病也纏身，他不知道自己能堅(jiān)持多久。

甘仕平很困惑。他不知道自己冒犯的是不是一個(gè)人，還是一群人。

有人“點(diǎn)破”他：

匹夫無(wú)罪，懷璧其罪。誠(chéng)興礦業(yè)名下的古木坑高嶺土礦利益太大了，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也舉足輕重，牽動(dòng)多少雙眼睛盯著，誠(chéng)興礦業(yè)想自己開(kāi)發(fā)“吃獨(dú)食”，自然動(dòng)了其他人的奶酪，這或許是這張生產(chǎn)許可證難辦的核心原因。

群眾盼望項(xiàng)目早日上馬

4月13日，記者來(lái)到四莊鄉(xiāng)廟下村四組。

站在金仙橋上，誠(chéng)興礦業(yè)工程部負(fù)責(zé)人朱本繼愁眉苦臉，他一籌莫展。

這座橋，是誠(chéng)興礦業(yè)投資300萬(wàn)元建的承重橋，如果一切順利，每天都有川流不息的運(yùn)礦車(chē)從這座橋上穿梭。

然而，現(xiàn)實(shí)卻沒(méi)有如果。經(jīng)過(guò)了多年的風(fēng)雨沖刷，金仙橋已不復(fù)當(dāng)初的俏模樣，變得黑跡斑駁。橋后，180多畝被征用的場(chǎng)地一直被閑置，長(zhǎng)滿了野草，一片荒涼。

看著這些被浪費(fèi)的土地資源，原村支書(shū)金明月看得扼腕嘆息，多好的地呀，就這么閑置著，浪費(fèi)呀！

他作為能人，于2011年被引回村當(dāng)、村干部，后被推選為村支書(shū)。在職幾年，他深切了解到村子到底有多難。

“剛來(lái)時(shí)，村里就一條泥巴路，村里沒(méi)有辦公樓，集體收入為零。群眾的日子過(guò)得緊緊巴巴的，2200多村民，基本靠外出務(wù)工維持生活。”

2012年，高嶺土礦開(kāi)發(fā)的消息一經(jīng)放出，就像長(zhǎng)了飛毛腿一樣，很快傳到了所有村民耳朵里。

村里有礦要開(kāi)發(fā)，以后就在家門(mén)口上班，家家戶戶都能發(fā)財(cái)了！村民們翹首以盼。

四組村民聽(tīng)說(shuō)項(xiàng)目可能會(huì)開(kāi)動(dòng)，都很開(kāi)心。廟下村經(jīng)濟(jì)落后，太需要一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)撬動(dòng)村子發(fā)展了。田城 攝

沒(méi)想到，結(jié)果還是“捧著金飯碗，出門(mén)討米吃?！?/p>

金明月和誠(chéng)興礦業(yè)一道，忙里忙外，卻等來(lái)一個(gè)寂寞。

“村委會(huì)跟礦業(yè)公司心往一處想，勁往一處使，都想把事辦妥，早點(diǎn)開(kāi)工，讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子?！弊杂X(jué)愧對(duì)村民的金明月，索性辭了職。

記者在該村四組礦產(chǎn)地看到，一塊寫(xiě)有“關(guān)閉礦區(qū)、嚴(yán)禁開(kāi)采”的石碑被亂草包圍。

村民們說(shuō)，前幾年私采濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，好幾伙人在山上偷偷挖土（礦）賣(mài)，不知道賣(mài)到了哪里。

2019年，一份由通城縣人民法院出具的刑事判決書(shū)證明，村民反映的非法濫采高嶺土的現(xiàn)象屬實(shí)。

前些年通城民間盜采高嶺土留下了一個(gè)個(gè)礦坑，如今因當(dāng)?shù)卣邏捍驌?，盜采行為已經(jīng)絕跡。田城 攝

判決書(shū)判定，5名犯罪嫌疑人因非法采礦罪被處刑責(zé)，最長(zhǎng)者被判入獄3年。

記者走訪了解到，因?yàn)楫?dāng)?shù)靥沾僧a(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，高嶺土作為主要原材料需求旺盛，由于沒(méi)有正規(guī)開(kāi)采公司開(kāi)采，這種供不應(yīng)求的市場(chǎng)關(guān)系催生了當(dāng)?shù)馗邘X土產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重的盜采濫采現(xiàn)象，被當(dāng)?shù)卣畬掖未驌簟?/p>

國(guó)家“兩山政策”出臺(tái)后，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成為各地政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。

在地方政府高壓政策打擊下，通城縣濫采高嶺土現(xiàn)象絕跡，只留下一個(gè)個(gè)礦坑顯示著前些年瘋狂的盜采行為。

2020年11月18日，咸寧市政府辦發(fā)布《咸政發(fā)【2020】5號(hào)》文，以加強(qiáng)咸寧市礦山管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)。

該文要求，2020年以后通城縣只能設(shè)置一個(gè)高嶺土采礦權(quán)。

隨后，通城縣政府辦出臺(tái)了《通城縣加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理實(shí)施方案》。該方案顯示，原四莊鄉(xiāng)古木坑高嶺土采礦許可證已經(jīng)于2021年7月8日到期，擬作后備資源保留。

甘仕平對(duì)此更加不解，誠(chéng)興礦業(yè)所持有的采礦許可證年限是48.5年，離年限還遠(yuǎn)未到期。

他說(shuō)，存續(xù)期間，在采礦權(quán)到期前，誠(chéng)興礦業(yè)依法向咸寧市自然資源局申請(qǐng)了采礦權(quán)延續(xù)，并組織了專家評(píng)審，將三合一報(bào)告進(jìn)行了公示。公示期滿，結(jié)果無(wú)異議。

按照公示結(jié)果，誠(chéng)興礦業(yè)向通城縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)出具核查意見(jiàn)函，但該局卻以“采礦權(quán)不符合延續(xù)條件”這樣籠統(tǒng)的緣由拒絕。

一面是蓬勃興旺的市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及群眾的熱切期盼，一面是審批單位不斷說(shuō)“不”——甘仕平感到委屈、不甘。

他委屈于自己一直用合理、合規(guī)、合法的方式懇請(qǐng)取得政府支持，換來(lái)的是一次次拒絕；

他不甘心就因?yàn)檎k一個(gè)《方案》，10年前的招商項(xiàng)目被“打入冷宮”而作為“后備資源”保留，上億元的投資就這樣打了水漂。

當(dāng)?shù)夭块T(mén)：多年不開(kāi)發(fā)只好“另起爐灶”

誠(chéng)興礦業(yè)申請(qǐng)了10年的開(kāi)工之路，為何在通城就是通不了呢？癥結(jié)究竟出在投資企業(yè)身上，還是通城縣營(yíng)商環(huán)境有待改善？

4月13日，記者就此事采訪了通城縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)余朝陽(yáng)。

余朝陽(yáng)解釋，這個(gè)項(xiàng)目10年落不了地有幾個(gè)原因：

其一，2012年左右，國(guó)家允許私人或企業(yè)拿礦權(quán)。最初誠(chéng)興礦業(yè)來(lái)到通城縣投資，其中一個(gè)股東是一家房地產(chǎn)公司。投資方當(dāng)時(shí)打了約5000萬(wàn)元款項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)修了路，征了地，地面附著物也予以了補(bǔ)償。

“后來(lái)可能因?yàn)橥顿Y方的股權(quán)沒(méi)有扯清楚，項(xiàng)目就停滯了?！?/p>

其二，通城擁有品質(zhì)較好的高嶺土礦區(qū)，為了讓高嶺土礦發(fā)揮作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以政府引進(jìn)了兩家大型陶瓷企業(yè)，由于誠(chéng)興礦業(yè)一直沒(méi)有投產(chǎn)，所以完全無(wú)法給兩家陶瓷企業(yè)提供生產(chǎn)原料，通城縣發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條的計(jì)劃也落了空。

“按照他（誠(chéng)興礦業(yè)）的說(shuō)法，是因?yàn)橛忻軟](méi)有解決。10年時(shí)間都還沒(méi)有解決矛盾，企業(yè)還把責(zé)任推給了政府。據(jù)我所知，上一次延期，縣主要領(lǐng)導(dǎo)還組織了工作專班專門(mén)協(xié)調(diào)此事?！?/p>

余朝陽(yáng)進(jìn)一步說(shuō)，采礦權(quán)的延期需要國(guó)土部門(mén)蓋一個(gè)章，當(dāng)時(shí)通城縣自規(guī)局出了一個(gè)礦權(quán)延期的審查意見(jiàn)，誰(shuí)知在審查意見(jiàn)出了之后，誠(chéng)興礦業(yè)就“再也不來(lái)了”，“當(dāng)時(shí)幾十個(gè)人的專班搞了個(gè)把月，結(jié)果蓋了章子之后，打電話死都不來(lái)了，縣里對(duì)這個(gè)事‘很惱火’?！?/p>

他說(shuō)，辦了兩次延期誠(chéng)興礦業(yè)就是不開(kāi)采，通城縣項(xiàng)目指揮部多次與企業(yè)溝通未果。不投產(chǎn)，一個(gè)計(jì)劃在通城上市的陶瓷企業(yè)只能轉(zhuǎn)而到上海市上市。

“這件事對(duì)通城縣來(lái)說(shuō)損失很大，對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有非常大的影響。上一屆黨委和這一屆黨委當(dāng)時(shí)的意見(jiàn)就是，另起爐灶算了，不能跟他（誠(chéng)興礦業(yè)）去扯了，就不跟他（誠(chéng)興礦業(yè)）延期了，（古木坑的高嶺土礦區(qū)）作為縣里的后備資源處理?！?/p>

據(jù)其解釋，這么多年不開(kāi)發(fā)，影響到了通城縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是不予其礦權(quán)延期的關(guān)鍵理由?！霸俅蟮拿?，企業(yè)八九年都協(xié)調(diào)不下來(lái)嗎？如果一個(gè)企業(yè)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到正面作用的，我們是絕對(duì)支持的?！?/p>

就此事，誠(chéng)興礦業(yè)工程部負(fù)責(zé)人朱本繼找到通城縣人大常委會(huì)副主任王傳雷。此前，王傳雷是該項(xiàng)目指揮部的副指揮長(zhǎng)。

“實(shí)事求是來(lái)說(shuō)，把你們（誠(chéng)興礦業(yè)）做儲(chǔ)備肯定是不行的，但10年時(shí)間企業(yè)自己的矛盾沒(méi)解決，也說(shuō)不過(guò)去。”王傳雷說(shuō)。

朱本繼反駁說(shuō)，10年“矛盾”，并不是企業(yè)自身的矛盾，而是打不通政府，政府不支持，企業(yè)談何開(kāi)工？“政府不配合企業(yè)，企業(yè)怎么能解決這些問(wèn)題？修路、征地、遷墳……哪一樣不需要政府出面？企業(yè)沒(méi)有權(quán)利去做這些事?！?/p>

他說(shuō)，這些年誠(chéng)興礦業(yè)為開(kāi)工不知道跑了多少路，找了多少次領(lǐng)導(dǎo)，遞交了多少材料?！?0年時(shí)間啊，是塊石頭都被焐熱了。”

至于通城縣坊間對(duì)誠(chéng)興礦業(yè)無(wú)錢(qián)投資的聲音，朱本繼反駁說(shuō)，企業(yè)又不傻，投了這么多錢(qián)，每分每秒都想立刻生產(chǎn)，回收成本。直到現(xiàn)在，只要政府同意開(kāi)工，資金就會(huì)立刻注入。

“我們也愿意通城官方企業(yè)入股，共同經(jīng)營(yíng)?？墒牵?jīng)過(guò)多輪談判，雙方因利益分配問(wèn)題沒(méi)有談攏。”朱本繼說(shuō)，對(duì)方提的條件太苛刻了，企業(yè)承擔(dān)不起。

王傳雷提到，當(dāng)時(shí)縣里礦業(yè)公司想控股份取利益，“掐著你們（誠(chéng)興礦業(yè)）搞，我也提了建議，這不行，事情還是要公平公正，依法依規(guī)。”

王傳雷建議，過(guò)去的事情已經(jīng)過(guò)去了，很多人事都已變動(dòng)，現(xiàn)在關(guān)鍵是要解決問(wèn)題，讓新官理舊事，但不能跟政府的關(guān)系弄僵，否則企業(yè)哪一項(xiàng)都可能被“搞死”，“超載、安全問(wèn)題、暗中組織老百姓今天搞得你停工，明天搞得你停工……最好不要走到那一步（跟政府鬧僵）?！?/p>

他還透露，“國(guó)土局都沒(méi)有跟你們說(shuō)實(shí)話，他們辦這個(gè)事情，要先開(kāi)會(huì)，具體什么意圖，要跟你們說(shuō)（然而并沒(méi)有說(shuō)）?！?/p>

截至發(fā)稿，76歲的甘仕平依然還在為爭(zhēng)取采礦權(quán)延期，以及爭(zhēng)取通城縣新一屆政府班子支持而四處奔走。

他說(shuō)，作為退伍的“兩參”傷殘軍人，戰(zhàn)場(chǎng)上自己沒(méi)有被打倒，和平年代更不會(huì)輕言放棄，一定要把這件事跑一個(gè)結(jié)果出來(lái)。

記者手記：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能停留在口頭上

2022年1月9日，在咸寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上，咸寧市委書(shū)記孟祥偉語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，咸寧要認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正站在企業(yè)的角度看問(wèn)題、想辦法、解難題，想方設(shè)法減輕企業(yè)的時(shí)間、精力等成本。

1月11日，咸寧市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，官僚主義、形式主義是經(jīng)濟(jì)工作的大忌，黨員干部要明確自身定位，切實(shí)當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“店小二”，堅(jiān)決反對(duì)擺架子、講排場(chǎng)、不懂裝懂、瞎指揮，要以干部作風(fēng)大改變帶動(dòng)服務(wù)效能大提升，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展大突破。

近年來(lái)，咸寧市一直致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境取得了很大改善。

然而，依然有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想和作風(fēng)改變僅僅停留在嘴巴上、紙張上，不僅不親商、重商、護(hù)商，反而是疏商、輕商、傷商，不作為，亂作為，“老官”思維僵化，“新官”不理舊事，被項(xiàng)目“套牢”的客商苦不堪言。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該是全市一盤(pán)棋，不僅要在大處落子，也要于細(xì)微處見(jiàn)精神，讓“店小二精神”真正在每個(gè)干部心間落地生根。