深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。
公共資源是重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源要素，只有把所有適合以市場化方式配置的公共資源全部納入平臺(tái)，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭進(jìn)行配置，才能提高公共資源配置的效率和效益。
以“數(shù)字湖北”建設(shè)為契機(jī)，加快“數(shù)字賦能”，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)省、市、縣一體化的交易采購平臺(tái)信息化建設(shè)，提升全省公共資源交易和政府采購整體智能化治理水平，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是我國立足新發(fā)展階段，從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策部署。近期發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，落實(shí)和完善“管辦分離”制度，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等要求。全省各級(jí)公共資源交易中心（政府采購中心）作為政府設(shè)立的公共資源交易和政府采購平臺(tái)，應(yīng)認(rèn)真履行職能落實(shí)好這些要求，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，在推進(jìn)公共資源交易市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易和政府采購領(lǐng)域不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等方面主動(dòng)作為。
公共資源交易市場已發(fā)展成為我國社會(huì)主義市場的重要組成部分，公共資源交易在我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來，特別是2018年啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革后，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省不斷深化平臺(tái)整合共享，組建了省、市、縣三級(jí)交易采購中心，為促進(jìn)全省公共資源交易市場健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。在信息集中發(fā)布、實(shí)現(xiàn)交易公開透明，優(yōu)化交易服務(wù)、便利主體參與，降低交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范交易活動(dòng)、維護(hù)市場秩序，服務(wù)智慧監(jiān)管、保證公平競爭等方面，取得了積極的整合成效。各級(jí)公共資源交易和政府采購平臺(tái)的角色定位越來越明晰，有為的政府促進(jìn)有效市場配置資源的作用越來越突顯。
進(jìn)入新發(fā)展階段，與貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求相比，我省公共資源交易領(lǐng)域還存在一些問題。如圍標(biāo)串標(biāo)泄標(biāo)、惡意評(píng)標(biāo)、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、中介代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范操作、中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包分包和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為能力不強(qiáng)、處理力度不夠等問題不同程度存在。同時(shí)，各級(jí)交易采購平臺(tái)與相關(guān)行政部門協(xié)同銜接不夠，治理招投標(biāo)和政府采購市場環(huán)境未形成有效制度閉環(huán)和強(qiáng)大合力。這些問題與黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立全國統(tǒng)一大市場的要求不相符，弱化了公共資源配置中更好地發(fā)揮“有為政府”的作用，制約了“有效市場”在公共資源配置中決定性作用的充分發(fā)揮，影響了資源配置的效率和公平性。破解這些難題，需要全省交易采購平臺(tái)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央深改委第五次、第七次會(huì)議上關(guān)于深化政府采購制度改革和公共資源交易平臺(tái)整合的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中對(duì)公共資源交易和政府采購平臺(tái)改革發(fā)展的要求。
■ 加大交易采購平臺(tái)整合共享力度
中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議指出，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。公共資源交易采購平臺(tái)是公共資源交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著保障公開、公平、公正、高效配置公共資源，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)。
要進(jìn)一步研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立公平開放透明的市場交易采購規(guī)則，依托平臺(tái)滿足各類交易服務(wù)需要。例如，對(duì)于全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，
要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公平交易、高效利用。公共資源是重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源要素，只有把所有適合以市場化方式配置的公共資源全部納入平臺(tái)，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭進(jìn)行配置，才能提高公共資源配置的效率和效益。當(dāng)前，在堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則下，還要落實(shí)和完善“管辦分離”“管辦互促”制度，《湖北省公共資源交易目錄》內(nèi)項(xiàng)目要進(jìn)入各級(jí)平臺(tái)并將其覆蓋到其他適合以市場化方式配置的各類公共資源。
■ 提升交易采購服務(wù)的智慧化水平
堅(jiān)定不移錨定“全省一網(wǎng)”的目標(biāo)。以“數(shù)字湖北”建設(shè)為契機(jī)，加快“數(shù)字賦能”，充分運(yùn)用現(xiàn)代云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI智能化等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)省、市、縣一體化的交易采購平臺(tái)信息化建設(shè)，提升全省公共資源交易和政府采購整體智能化治理水平，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
要加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。充分發(fā)揮電子化交易采購平臺(tái)優(yōu)勢，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。進(jìn)一步加強(qiáng)與省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、電子證照庫平臺(tái)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，逐步打通與兄弟省市公共資源交易大數(shù)據(jù)之間的互認(rèn)互通和安全可信。
把握5G時(shí)代手機(jī)掌上交易的發(fā)展趨勢，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開放融合的平臺(tái)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易和政府采購業(yè)務(wù)全流程手機(jī)端“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，匯聚形成大數(shù)據(jù)，通過完善管理體制、監(jiān)督機(jī)制、安全防控體系等，為智能化評(píng)審、智慧化監(jiān)管、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)功能提升提供技術(shù)保障。
■ 營造陽光招標(biāo)采購環(huán)境
要持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。省相關(guān)行政部門制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核。省交易采購平臺(tái)要全面推進(jìn)全省規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效的交易采購工作規(guī)則，逐步統(tǒng)一招標(biāo)示范文本、評(píng)標(biāo)評(píng)審辦法等。
要建立健全招標(biāo)項(xiàng)目受理容缺制、告知承諾制和政府采購負(fù)面清單制。切實(shí)發(fā)揮政府采購政策功能，確保落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策；不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，方便市場主體；進(jìn)一步降低制度性交易成本。在取消電子版招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）收費(fèi)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件逐步取消全省范圍內(nèi)交易服務(wù)費(fèi)；落實(shí)全省范圍內(nèi)政府采購工程招標(biāo)免收“兩金”政策。各級(jí)交易采購平臺(tái)逐步不再代收代管投標(biāo)保證金。
推廣使用全省公共資源交易電子保函服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)投標(biāo)成本。建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)采購差錯(cuò)行為公示制度，指導(dǎo)各市、縣交易采購平臺(tái)對(duì)進(jìn)場交易的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人的差錯(cuò)和異常行為進(jìn)行公示，向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送疑似違法違規(guī)線索，提高進(jìn)場項(xiàng)目交易服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場見證服務(wù)和管理能力，統(tǒng)一見證規(guī)程、見證標(biāo)準(zhǔn)。建立全省統(tǒng)一的交易采購信用記錄和評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)各市、縣交易采購平臺(tái)加大信息公開力度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，各類交易采購信息及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促公正。
（作者系湖北省公共資源交易中心〈湖北省政府采購中心〉黨組書記、主任）