廣袤田野里，一塊塊耕地被撂荒棄耕，想流轉(zhuǎn)的新型經(jīng)營主體卻因找不到“大塊地”發(fā)愁，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受制。
廣大鄉(xiāng)村間，一個個“空心村”人去屋空，土地被浪費，而一些城鎮(zhèn)建設(shè)項目卻因用地緊張難以落地，經(jīng)濟發(fā)展受限。
矛盾如何破解？
一年多來，孝感市推進全域國土綜合整治，統(tǒng)籌山水路林村及產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，集并零散村、修復(fù)生態(tài)、升級產(chǎn)業(yè)，既美化了鄉(xiāng)村，又為地方經(jīng)濟發(fā)展騰出一片新空間。
“全域”規(guī)劃，破解“碎片化”“空心化”
夏末秋初，孝感朱湖。河清渠暢，稻浪飄香，樓臺斜陽，美不勝收。
這是朱湖全域國土綜合整治實施一年多帶來的改變。
“以前耕地千瘡百孔，河湖渠系不暢，人居環(huán)境差?！闭勂饍赡昵暗闹旌?，朱湖辦事處綜治辦副主任萬清平感慨不已。
地處云夢澤的朱湖，歷史上是洪泛區(qū)，上世紀50年代末搞湖區(qū)開發(fā)，“你墾一塊他墾一塊，誰挖出來是誰的?！鄙鲜兰o80年代，家家開挖魚塘，后來魚塘廢棄，耕地變得千瘡百孔。當?shù)匾淮未螣o序開發(fā)，造成耕地碎片化。
鄉(xiāng)村人口減少，拋荒棄耕，也惡化了人居環(huán)境。朱湖農(nóng)場內(nèi)88公里渠系淤塞嚴重，水質(zhì)惡化。應(yīng)城北部口子鎮(zhèn)楊河，空心率高達80%，宅基地廢棄，村莊雜亂無章。
2020年，孝感市啟動孝南朱湖、應(yīng)城楊河鎮(zhèn)等全域國土綜合整治項目。
“全域國土綜合整治最大的特點是‘全域’?！毙⒏惺凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長吳鵬介紹。
全空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)生活空間——
朱湖項目覆蓋朱湖農(nóng)場全域，總面積7.53萬畝，被規(guī)劃為特色糯稻種植區(qū)、精品水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、濕地康養(yǎng)體驗區(qū)、花卉苗圃示范區(qū)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展區(qū)。
楊河項目總面積4223畝，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)、農(nóng)事加工體驗區(qū)、村莊整治示范區(qū)、旅游休閑區(qū)四大功能區(qū)。
項目區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌安排，連片一體整治，不留死角。
全要素整治，綜合開發(fā)利用資源——
整田理地。平整復(fù)墾低效用地、工礦廢棄地、廢棄宅基地，修建排灌溝渠等配套設(shè)施，小田改大田，實現(xiàn)規(guī)模種植。
修復(fù)生態(tài)。生態(tài)修復(fù)河湖，連通水系，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)林，圍繞朱湖濕地公園，配套建設(shè)騎行綠道、休閑步道。
居住集中。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，朱湖拆除19個人口少、臟亂差的生產(chǎn)隊，形成以朱湖農(nóng)場集鎮(zhèn)、塘口中心村和三合、先鋒等生產(chǎn)隊構(gòu)成“一主多副”的新型城鎮(zhèn)，朱湖濕地公園有保留價值的房屋，改造成民俗村、會客中心。
落實“整治+”。朱湖將全域國土綜合整治與和美鄉(xiāng)村、功能鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入結(jié)合，帶動周邊發(fā)展，輻射面積達8萬畝。
政銀企“多元共投”，“葉子變票子”
全域國土綜合整治項目規(guī)模大、周期長、投資大，整治資金哪里來？
吳鵬介紹，項目謀劃伊始，就著力搭建多元化的投融資機制和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)滾動投入、可持續(xù)發(fā)展。
涉農(nóng)資金打包使用。朱湖整合項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、交通、水利等建設(shè)項目及專項資金2.94億元，集中使用，實現(xiàn)疊加效益。
政銀企合作撬動社會資本。在摸清資源和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，朱湖引進孝感東宇建設(shè)投資公司參與建設(shè)，公司利用相關(guān)資產(chǎn)抵押，獲得農(nóng)發(fā)行授信4.2億元，目前已到位資金2.6億元。應(yīng)城通過招標，引入蒲鑫國投參與建設(shè)，實行自籌自支。整治后，企業(yè)從新增土地、土地增值等收益中分成，進而獲得利潤。
項目區(qū)內(nèi)資源開發(fā)收益。孝昌探索利用小河鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目內(nèi)的河砂、石料等資源開發(fā)收益，吸引社會資本參與項目建設(shè)，推動廢棄礦山修復(fù)。應(yīng)城楊河鎮(zhèn)項目，建設(shè)公司利用整治后生態(tài)涵養(yǎng)林碳匯收益和土地增值收益作抵押，成功獲得銀行授信3億元。朱湖將濕地公園整體打包，通過第三方評估，申報生態(tài)環(huán)保專項債項目。經(jīng)過一年多的建設(shè)，濕地公園環(huán)境變好，游客增加，康養(yǎng)項目也在加快建設(shè)，旅游收入增加。
“通過生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，樹、花、草等都將變成‘票子’，為項目二期、三期建設(shè)提供資金?！比f清平介紹。
目前，孝感已啟動7個全域國土綜合整治項目，累計籌集資金42.86億元。
“騰”出新空間，換來新發(fā)展
8月20日，朱湖菱角湖片區(qū)，上萬畝連片糯稻點頭微笑，豐收在即。
“再不會因找不到連片的田而發(fā)愁了。”種糧大戶高玉嬌種植糯稻多年，以前流轉(zhuǎn)6000畝水田，最大的一塊只200畝，其他大多只幾十畝。全域整治后，他抓住機會，一口氣流轉(zhuǎn)了1.2萬畝，最大的一塊2100畝，機械化耕作，非常方便。整治后，空間布局大大優(yōu)化，朱湖糯稻核心產(chǎn)區(qū)將擴大到5萬畝。
楊河鎮(zhèn)黨委書記程建紅介紹，整治后耕地質(zhì)量差不多，少數(shù)村民要種的地塊，集中置換，剩余的小田改大田，打包統(tǒng)一流轉(zhuǎn)?！皹I(yè)界大咖”浙江中磐糧油已流轉(zhuǎn)水田4080畝，打造糯稻示范基地。
“過去的撂荒地，現(xiàn)在每畝低于430元都流轉(zhuǎn)不到。”程建紅說，村民的地村民流轉(zhuǎn)，新增耕地村集體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)村民村集體收入雙增長。在朱湖農(nóng)場，以前每畝水田流轉(zhuǎn)費五六百元，現(xiàn)在漲到800元。
在糯稻規(guī)模種植支撐下，孝感米酒加快從地方風(fēng)味向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)值40億至60億元以上，全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達40萬人。
不僅如此，全域國土綜合整治還為地方經(jīng)濟發(fā)展騰出空間。整治后，朱湖增加耕地5090畝，楊河增加耕地1815畝，據(jù)此地方政府可獲得同等數(shù)量的建設(shè)用地指標。
有了土地要素保障，孝感多個重大項目加速落地。8月12日，孝感市第三季度重大項目集中開工，114個項目，總投資615億元，僅孝感臨空光通信科技產(chǎn)業(yè)園項目用地就達218畝。5月8日，總用地3500畝的孝感楚能新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，建成后年稅收超80億元。（湖北日報全媒記者祝華、通訊員喬衛(wèi)華）