農(nóng)村公路通組進(jìn)戶，白墻藍(lán)瓦民居整齊劃一，籃球場(chǎng)、小公園、群眾廣場(chǎng)一應(yīng)俱全。十幾名村民正圍坐在一棵大樟樹下，和村干部討論近期財(cái)務(wù)支出、積分制管理和鄰里糾紛化解等村務(wù)事宜……
這是《法治周末》記者不久前在湖北省鐘祥市胡集鎮(zhèn)湖山村采訪時(shí)看到的一幕。湖山村蝶變成美麗鄉(xiāng)村，正是鐘祥市實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的一個(gè)縮影。
鐘祥有著2700年建縣史，這里曾是戰(zhàn)國(guó)末期楚國(guó)歌舞藝術(shù)家莫愁女的故鄉(xiāng)。作為一座歷史文化悠久的名城，鐘祥如今已是中國(guó)優(yōu)秀的旅游城市之一。
近年來，鐘祥市圍繞市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推出多元化治理模式，取得了很好的效果。那么，鐘祥市是如何持續(xù)深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的？又取得了哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？記者近日專訪了鐘祥市委書記周軍。
《法治周末》：開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。鐘祥市是怎樣謀劃的？如何保障落地的？
周軍：做好基層社會(huì)治理，我市堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理每一個(gè)環(huán)節(jié)。我們將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作編入“十四五”規(guī)劃，把“共同締造”理念深入融合其中，每月召開例會(huì)，聽取工作匯報(bào)，研究解決重大問題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。所謂“多元共治”，就是健全平安建設(shè)權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化多個(gè)部門的履職盡責(zé)意識(shí)。鐘祥市人大、政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題協(xié)商等平臺(tái)參與市域社會(huì)治理；團(tuán)市委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用，廣泛組織各方力量共同參與社會(huì)治理；自治組織、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾積極參與、良性互動(dòng)、協(xié)商共議，合力做好基層社會(huì)治理工作。
《法治周末》：在落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，鐘祥市是怎樣壓實(shí)責(zé)任的？有哪些創(chuàng)新的做法？
周軍：我們的核心就是：堅(jiān)持“雙建聚力強(qiáng)化保障”，勾畫市域治理“同心圓”。
“雙建”就是建陣地、建機(jī)制。在建設(shè)陣地方面：建立“442”工作機(jī)制，整合市綜治中心、群眾信訪接待服務(wù)中心、矛盾糾紛多元化解中心、綜治信訪維穩(wěn)情報(bào)研判中心“四個(gè)中心”，健全一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)流程辦理、一套制度管理、一切資源共享“四項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)一地統(tǒng)管、一門辦結(jié)“兩大目標(biāo)”，構(gòu)建起“大綜治”格局。在建立機(jī)制方面：實(shí)行“4+1”考核機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行結(jié)對(duì)競(jìng)賽，在市直單位推行個(gè)性考評(píng)，實(shí)行清單制、銷號(hào)式管理和集中拼曬，季度一考核、年中一小結(jié)、年底結(jié)硬賬，推進(jìn)試點(diǎn)工作落實(shí)落地。
《法治周末》：村（社區(qū)）作為市域基層治理的基本單元和國(guó)家治理的神經(jīng)末梢，鐘祥市在加強(qiáng)村（社區(qū)）治理上采取了哪些措施？
周軍：村（社區(qū)）是社會(huì)治理的基本單元。對(duì)此，我們堅(jiān)持重心下移強(qiáng)基層，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。
在城市社區(qū)治理方面，深入推行“大黨委+大綜治”工作機(jī)制：“大黨委”，由包聯(lián)社區(qū)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人兼任“大黨委”第一書記，對(duì)轄區(qū)信訪工作負(fù)總責(zé)；“大綜治”，由社區(qū)黨組織書記兼任“大黨委”書記和“大綜治”組長(zhǎng)，下沉社區(qū)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、社區(qū)黨組織委員和轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)黨員負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司黨員負(fù)責(zé)人等兼任“大黨委”委員。該機(jī)制運(yùn)行兩年多來，有效地破解了社區(qū)過去單打獨(dú)斗的局面，解決了一批以前想解決而沒能解決的難題。如鐘祥一中所在地的郢中街道高廟社區(qū)“大黨委”，通過協(xié)調(diào)公安交警、路燈公司等部門，在校門以東路段兩旁安裝路燈22盞，劃定停車位78個(gè)，解決了長(zhǎng)久以來夜間出行不便，停車難的問題；如郢中街道中果園社區(qū)和皇莊街道莫愁湖社區(qū)以創(chuàng)城工作為抓手，“大黨委”協(xié)調(diào)包聯(lián)單位、聯(lián)合城管執(zhí)法部門上門入戶宣傳，整治違章搭建，清理亂堆亂放，確保了我市創(chuàng)建文明城市工作的順利開展。
在農(nóng)村地區(qū)治理方面，一方面，“3+2”模式重點(diǎn)整治。在全市篩選出信訪問題高發(fā)、發(fā)展落后、治安混亂的村作為整治重點(diǎn)，每個(gè)村組建掃黑除惡、“三資”清理和重點(diǎn)工作3個(gè)專班同時(shí)進(jìn)駐，對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行政治體檢。比如，我們?cè)瓉淼牟窈?zhèn)魚池村，曾經(jīng)是公認(rèn)的深度貧困村、后進(jìn)村、上訪村，通過掃黑除惡保太平、三資清理促公平、黨建引領(lǐng)抓致富，各類矛盾糾紛有效化解，村內(nèi)面貌煥然一新，已經(jīng)成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村和湖北省美麗鄉(xiāng)村示范村、綠色示范村。
另一方面，“六章理事一網(wǎng)辦事”常態(tài)管事。我們推行“六章理事一網(wǎng)辦事”工作機(jī)制：選出6名村民代表，分掌“民、主、理、財(cái)、審、核”6枚印章，通過“六字合章”管理村級(jí)財(cái)務(wù)、監(jiān)督村級(jí)事務(wù)、防范干群矛盾，履行“社情上報(bào)、政策宣教、調(diào)解爭(zhēng)吵、特群關(guān)照和鄉(xiāng)風(fēng)倡導(dǎo)”之責(zé)；“一網(wǎng)辦事”就是村網(wǎng)管（格）員在網(wǎng)格內(nèi)通過網(wǎng)格化管理、“鄂匯辦”“楚稅通”等服務(wù)平臺(tái)，采取主動(dòng)辦、協(xié)助辦、聯(lián)合辦的方式，全力服務(wù)村民。通過“六章理事一網(wǎng)辦事”，理順了干群關(guān)系，理出了平安穩(wěn)定，理通了公平效率，今年來，在全市信訪總量微增的情況下，農(nóng)村地區(qū)信訪總量下降15%。
《法治周末》：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，而法治是發(fā)展的沃土，也是最好的營(yíng)商環(huán)境。鐘祥市在市域社會(huì)治理過程中又如何打造法治化營(yíng)商環(huán)境？取得了怎樣的成效？
周軍：“莫愁”不僅是鐘祥市靚麗的城市文化名片，同時(shí)也有著“萬事不用愁”的美好寓意。我們把鐘祥獨(dú)有的“莫愁”文化賦能于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化之中，融合于“店小二”的服務(wù)之中，著力開發(fā)并完善“莫愁政務(wù)大廳”“莫愁中介超市”“莫愁小分隊(duì)”“莫愁店小二”“莫愁熱線”“莫愁稅務(wù)”等“莫愁+”系列產(chǎn)品，打響“莫愁+”營(yíng)商環(huán)境品牌。尤其在法治化營(yíng)商環(huán)境方面，先后推出戶籍、交管、出入境、法律援助、司法救助等領(lǐng)域便民利民新措施，打造了“莫愁+項(xiàng)目警長(zhǎng)”“莫愁+園區(qū)警務(wù)室”“莫愁+訴訟綠色通道”“莫愁+檢察工作室”等工作品牌，獲得了“莫愁+民商事調(diào)解中心”“執(zhí)行一站式辦理”“無證明城市”等省級(jí)先行區(qū)試點(diǎn)資格。2021年，全省99個(gè)縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境年度評(píng)價(jià)中，鐘祥市排名第10位，跨入全省第一方陣。今年5月，鐘祥被確定為全省“無證明城市”先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)以來，我市用4個(gè)月時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了無證明城市應(yīng)用系統(tǒng)正式上線，蹚出了一條從“減證”到“無證”、從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”的“無證明之路”。
市域治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)綜合性、持續(xù)性的系統(tǒng)工程，我們將守正篤行、久久為功，堅(jiān)定不移推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民群眾追求美好生活提供更加充實(shí)、更可持續(xù)的保障。（《法治周末》記者劉希平）