湖北省紀委監(jiān)委

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。2022年7月22日，省委辦公廳印發(fā)《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》（鄂辦發(fā)﹝2022﹞19號，以下簡稱《辦法》），旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。為進一步推動《辦法》的貫徹實施，結(jié)合全省不擔當不作為突出問題專項整治，省紀委監(jiān)委選編了各地容錯糾錯的典型案例，以案釋紀、以案說法、以案論理，指導精準執(zhí)紀執(zhí)法，更好保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，為加快建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅強作風保障。

案例1 對市屬某國企子公司投資失利予以容錯減責案

【基本案情及處理結(jié)果】2018年3月至2019年12月，A市市屬國企子公司（簡稱“B公司”）按照《A市城區(qū)菜市場提質(zhì)惠民三年行動實施方案（2018—2020年）的通知》和A市城區(qū)菜市場提質(zhì)惠民工作專題會議精神，先后租賃并改造經(jīng)營城區(qū)多家菜市場。2020年初，B公司投資的大多數(shù)菜市場改造項目處于完工待驗收狀態(tài)，其中50%以上處于市場培育期。受新冠疫情影響及疫后社區(qū)團購、電商銷售沖擊，多家菜市場攤位出租率低，開業(yè)后持續(xù)虧損。為減少投資損失，B公司自2021年4月起，先后解除其中6家菜市場的租賃協(xié)議，退出經(jīng)營，造成了一定的投資經(jīng)營損失。2022年1月，A市紀委監(jiān)委對該公司4名責任人適用容錯機制，予以相應的組織處理。

【容錯要點】本案中，B公司租賃并改造菜市場雖然造成投資虧損，但其初衷是推動菜市場提質(zhì)惠民、增進民生福祉，在建設過程中已履行相應職責，突發(fā)疫情等不可抗力、難以預見的因素是造成虧損的重要原因。綜合考慮上述因素，B公司的行為系在決策實施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的情形，對相關責任人員可予以容錯。

案例2 對某區(qū)城管局未批先建予以容錯免責案

【基本案情及處理結(jié)果】為確保城區(qū)2022年安全度汛，A市城市排漬指揮部辦公室于2022年3月3日印發(fā)《2022年A市城市防汛排漬工作方案》，對B區(qū)華新地磅房等5處漬水點整治提出整改要求，完成時限3月開工，5月竣工。2022年3月16日一場大暴雨后，B區(qū)華新地磅房等5處漬水點出現(xiàn)大面積漬水問題，給群眾出行帶來安全風險。經(jīng)現(xiàn)場排查，主要原因是排水管道口徑小，排水設施老化，導致管道淤積、流水不暢。B區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡稱“區(qū)城管局”）立即召開局長辦公會，會議集體研究決定，因時間緊、任務重，由區(qū)城管局市政維護單位先行施工，同步進行招投標程序，事后按照實際完成工程量據(jù)實結(jié)算工程款。之后，區(qū)城管局迅速組織實施漬水點改造施工，交由從事日常市政維護的A市某市政建設有限公司組織施工，解決漬水點排水不暢的問題。五處漬水點施工改造按計劃完工。2022年6月6日，核查組成員對五處漬水點施工改造后的情況進行了現(xiàn)場查看及實地走訪，群眾普遍反映五處漬水點經(jīng)過施工改造后，沒有再出現(xiàn)漬水現(xiàn)象，改造效果較好。在調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)相關公職人員謀取私利的行為。

2022年6月8日，B區(qū)召開容錯免責會商評審會議，與會領導、“兩代表一委員”、行業(yè)領域?qū)＜倚纬梢恢乱庖?，對區(qū)城管局在華新地磅房等5處漬水點整治過程中未批先建問題予以容錯免責。

【容錯要點】本案中，區(qū)城管局將漬水點改造工程直接交由在該局從事日常市政維護的市政公司組織施工，雖不符合有關規(guī)定，但其初衷是為了積極消除漬水隱患，保障群眾生命財產(chǎn)安全；在決策程序上，區(qū)城管局專門召開局長辦公會會議研究，符合有關集體決策程序規(guī)定；調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)相關公職人員謀取私利的行為；從結(jié)果看，五個漬水點按照市城市排漬指揮部的工作方案如期完成施工改造，消除了漬水隱患，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，取得了較好效果。綜合上述因素，可予以容錯。

案例3 對某風景區(qū)管理處違規(guī)收取管理費予以容錯減責案

【基本案情及處理結(jié)果】B風景區(qū)地處A市中心城區(qū)，是重點文旅休閑風景區(qū)，每年在此舉辦的文藝匯演、商旅宣發(fā)活動多，人流量大。2020年至2022年5月，為進一步提升服務保障質(zhì)量，B風景區(qū)管理處經(jīng)集體研究決定根據(jù)各類商業(yè)活動規(guī)模、時間、用工等情況酌情收取場地管理費，委托管理處保安保潔管養(yǎng)項目中標方某物業(yè)公司代收代管場地管理費共計6萬余元。該款主要用于保潔保安的活動加班費、講解員招聘費等各類支出。2022年10月，經(jīng)核查，A市紀委經(jīng)研究認為，周某作為管理處主要負責人，對管理處違規(guī)收費的問題應承擔主要領導責任。管理處違規(guī)收取費用的行為程序上確不合規(guī)，但總體上符合立足于服務企業(yè)、服務群眾，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯誤的容錯情形，決定對周某此項錯誤予以誡勉，同時向管理處下發(fā)紀律檢查建議書，責令及時整改違規(guī)收費問題、完善財務保障制度，進一步規(guī)范景區(qū)管理功能。

【容錯要點】從實踐來看，文藝匯演、商旅活動開展直接增加了場地活動安保、保潔等財政保障之外的額外成本。管理處自收自支場地管理費的行為確不合規(guī)，但其出發(fā)點是為了彌補財政保障差額，提升各類文旅活動服務保障質(zhì)量，立足服務企業(yè)和群眾，增強市民娛樂休閑活動的體驗感，問題發(fā)生后相關費用已退繳至財政專戶，且未造成不良影響，符合容錯精神。辦案部門及時制發(fā)紀律檢查建議書，實現(xiàn)了以案促改促治的綜合治理效果。

案例4 對某區(qū)政府突破土地政策予以容錯免責案

【基本案情及處理結(jié)果】A市B區(qū)政府啟動漢宜村安置房項目，該項目涉及地塊之一系A市某塑料廠職工集資宿舍所在地。因歷史問題該處集資房產(chǎn)于1994年建成后一直未辦理土地和房屋證照，不能按照國有土地征遷政策或農(nóng)村集體土地征遷政策進行征遷補償，12戶居民因不能享受征遷政策，怨聲載道。為解決歷史遺留問題，最大程度維護群眾利益，盡快推進相關安置房建設項目，B區(qū)政府第一時間召開專題會議，邀請司法局、審計局、新區(qū)辦、住房保障中心、城投公司、規(guī)劃部門等單位相關人員充分討論，并主動聽取律師等法律專業(yè)人士意見，研究提出參照農(nóng)村集體土地征收政策為上述12戶居民單獨制定征遷補償方案，但仍突破了現(xiàn)有土地征收政策。為此，該項目牽頭負責部門新區(qū)辦向區(qū)紀委監(jiān)委提出風險報備申請。經(jīng)審核認為，新區(qū)辦創(chuàng)新便民利民服務舉措，以自身的擔當維護群眾的安居樂業(yè)，同意對上述12戶居民參照農(nóng)村集體土地征收政策單獨制定征遷補償方案的事項實施風險報備，予以容錯。同時強調(diào)紀律要求，督促做好過程管理和風險防范，防止執(zhí)行出現(xiàn)偏差，避免發(fā)生違規(guī)違紀違法行為。

【容錯要點】B區(qū)政府為維護群眾利益及社會和諧穩(wěn)定，主動擔當作為、積極突破障礙，雖違反了現(xiàn)有相關土地政策規(guī)定，但總體上有利于解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛，將執(zhí)紀執(zhí)法為民作為工作的出發(fā)點和落腳點，可予以容錯。

【指導意義】

習近平總書記強調(diào)指出，全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。不擔當不作為貽誤事業(yè)發(fā)展、疏離干群關系、損害黨的形象，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務的大敵。在全省上下開展不擔當不作為突出問題專項整治期間，從正面宣傳容錯糾錯典型案例，旨在與不擔當不作為突出問題典型案例形成鮮明對比，進一步樹立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的鮮明導向，推動黨員干部實干擔當促發(fā)展。

此次發(fā)布的典型案例，涉及國企投資、搶險救災、社會管理及民生領域等四個方面，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。

一要嚴把容錯界限。注意把握“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來”的政策界限，“三個區(qū)分開來”適用于為公做事、但出現(xiàn)失誤的情形，“四種形態(tài)”處理的是違紀違法和腐敗問題。要始終堅持事業(yè)為上，把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，堅持具體情況具體分析，對干部的失誤錯誤進行綜合研判，對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。要堅持“三個區(qū)分開來”，充分運用政策策略，辯證把握嚴的基調(diào)和實的要求的關系，做到從嚴監(jiān)督管理和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一。

二要規(guī)范容錯流程。各責任追究機關在開展追責問責工作中，應當主動核實是否具有容錯情形，對符合條件的同步啟動容錯程序；在容錯調(diào)查結(jié)束后，應當集體研究，對是否符合容錯情形作出結(jié)論。對重大敏感問責事項，可提請?zhí)峒墝徍税殃P和會商審核。各地可結(jié)合實際探索建立前瞻性決策風險事前報備機制，進一步推動體制機制創(chuàng)新，消除干部的后顧之憂，給敢于擔當、積極作為的干部吃下“定心丸”。

三要堅持容糾并舉。把容錯糾錯工作與促進治理貫通起來，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。對存在失誤和偏差的單位、個人，在予以容錯的同時，有錯必糾、有過必改，幫助汲取教訓、及早糾偏補救；對暴露出的體制機制漏洞，有針對性提出整改建議，督促黨委、政府及有關職能部門促進改革、完善制度，推動標本兼治，提升治理效能。