武漢市江漢區(qū)組織基層應(yīng)急救援力量開展社區(qū)應(yīng)急演練。 （通訊員 陳仁海 攝）
8月4日在全省應(yīng)急管理工作調(diào)度會議上，我省公布重大事故隱患排查效果評估“五色圖”，17個市州（林區(qū)）曬出成績單，十堰、孝感、黃岡因績效明顯，進入綠色第一方陣，排名擺尾的多個地方也被同時通報。
這是我省圍繞深入推動重大事故隱患排查整治，通過機制創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)隱患排查績效評價體系，獲得國務(wù)院安委辦和應(yīng)急管理部推薦。
省安委會表示，全省17市州（林區(qū)）及全省19個專委會陸續(xù)納入該評價體系，每月定期公布五色圖，進行公開賽馬，樹立以成敗論英雄的鮮明導(dǎo)向。
比學(xué)趕超
把責(zé)任壓實到每一個末梢
“要清醒認識到我省當(dāng)前安全風(fēng)險形勢是穩(wěn)中有憂，”省應(yīng)急管理廳負責(zé)人指出，今年1至7月全省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)量同比下降30.3%，特別在去年因疫情同比基數(shù)較低的情況下，今年事故總量持續(xù)下降，殊為不易。
數(shù)據(jù)顯示，那些重大隱患排查整治工作推進扎實，基層應(yīng)急力量建設(shè)夯實的地方，單位GDP的事故起數(shù)和傷亡人數(shù)有明顯下降。
“隱患總是客觀存在的，不查，隱患會變成事故，查了，可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展。”省安委會表示，全省將重大事故隱患專項排查整治2023行動，作為全年安全生產(chǎn)工作的主線，高位部署、多措并舉、扎實推進。
截至7月底，全省共排查出4851條重大隱患，已整改2766條，其中企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)1908條，已整改1130多條，部門檢查企業(yè)15.8萬家，發(fā)現(xiàn)重大隱患2360條，已經(jīng)整改1387條。各級政府掛牌督辦重大隱患583條，已整改247條。
隨著行動持續(xù)深入，一個共性問題冒出水面：推進程度在省域范圍內(nèi)不平衡。十堰率先推動基層應(yīng)急力量建設(shè)、深入開展隱患排查整治，今年前7月事故死亡人數(shù)13人，同比下降63.89%，降幅位居全省第一，孝感市委市政府成立8個督察組，對各縣市全程包保，黃岡出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜整治重大安全隱患制度，閉環(huán)推動重大隱患整改銷號。不過，也有經(jīng)濟發(fā)展大市落后擺尾，其排查隱患數(shù)量比全省平均水平低35.9%，還有部分行業(yè)專委會的標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)等關(guān)鍵工作滯后。
為嚴(yán)格督查問效，我省創(chuàng)新機制，把落實情況納入到安全生產(chǎn)考核和地方高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的指標(biāo)體系，根據(jù)周調(diào)度月檢查以及綜合督查檢查情況，對17個市州進行綜合打分排序，形成紅橙黃藍綠五色圖，結(jié)果在全省通報。
在五色圖上，哪些地方出成績，哪些地方拖后腿，一目了然。
截至目前，全省對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人一案雙罰80次，移送司法機關(guān)86人，責(zé)令停產(chǎn)整頓648家，曝光約談聯(lián)合懲戒企業(yè)4585家，責(zé)任倒查追責(zé)問責(zé)56人，約談通報有關(guān)地區(qū)及部門637次。
走深走實
一批治理“良方”加速推廣
排查重大隱患是起點，對隱患進行整治實現(xiàn)了銷號，卻并不是終點，我省通過摸底數(shù)、排風(fēng)險、治隱患、提能力，全鏈條一體推進安全風(fēng)險管理能力水平提升，不少地方已經(jīng)探索出一批治理“良方”。省安委會表示，要及時進行總結(jié)，并在全省復(fù)制推廣。
“一廠多租”、電焊違規(guī)動火作業(yè)一直是引發(fā)安全事故的重災(zāi)區(qū)，如何把好電氣焊安全的“源頭關(guān)”，孝感在全省率先創(chuàng)新推行電焊機實名制管理新舉措，通過物聯(lián)網(wǎng)和二維碼，實現(xiàn)電焊機與作業(yè)人員實名制的綁定，落實“一機一檔”管理方法，實現(xiàn)了操作人員、電焊機、崗位“三統(tǒng)一”，實現(xiàn)非授權(quán)無使用的源頭管理。
在武漢光谷星光里社區(qū)，“不將電動車停放在樓道，不在住宅內(nèi)給電動車充電，不要飛線充電?！币慌_白色應(yīng)急“機器人”正在廣播安全提示，“肚子”里面整齊擺放著滅火器、消防水帶、應(yīng)急手電、防毒面罩、破拆工具等應(yīng)急物資裝備。社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站負責(zé)人介紹，這是自助式的智慧應(yīng)急終端，在社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站里還配置有小型社區(qū)消防滅火車、專職應(yīng)急救援人員等。通過網(wǎng)格化管理前移了風(fēng)險隱患排查治理的關(guān)口，廣泛開展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練，還堅持“打早、打小、打了”和“1分鐘到場，2分鐘報告，3分鐘處置”的原則，成功控制了很多險情。
像這樣的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站，武漢市建設(shè)了1410個，實現(xiàn)了“全覆蓋”，今年進一步提升基層應(yīng)急能力，拓展社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)成果，實現(xiàn)隱患排查、險情預(yù)警、應(yīng)急宣教、先期處置四大功能提升。
此外，孝感利用“村村響”實現(xiàn)群眾避災(zāi)避險應(yīng)急廣播全覆蓋，咸寧撥專項經(jīng)費為3000余名重度殘疾人家庭安裝智慧型煙感報警器，黃岡推動企業(yè)建立逢會必講安全制度，常念安全經(jīng)。省安委會提出，這些被實踐證明有效的新辦法，要及時進行總結(jié)和適應(yīng)性研究，加快向全省推廣。
制度之治
隱患管理中心將在全省實體化運行
既要管當(dāng)下，又要立長遠。全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，風(fēng)險辨識不到位、隱患排查走過場等現(xiàn)象仍然存在。
為進一步加強安全風(fēng)險隱患管理，全力防范生產(chǎn)安全事故，我省提出建立各級風(fēng)險隱患管理中心，以信息化手段為支撐，負責(zé)風(fēng)險隱患排查收集、分析研判、分類處置、管控整改等全生命周期的常態(tài)化、機制化建設(shè)和管理。
目前，我省各地結(jié)合重大事故隱患專項排查整治2023行動，正在組建實體化的安全風(fēng)險隱患管理中心，作為雙重預(yù)防機制建設(shè)的重要步驟，助推公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，省應(yīng)急管理綜合信息平臺接入危化品重大危險源企業(yè)、部分地下礦山和全部在用尾礦庫，與水利、氣象、林業(yè)等部門共享數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)風(fēng)險隱患自動識別、信息自動抓取及分類。
全省各地建設(shè)隱患管理中心，就是深化“智慧應(yīng)急”建設(shè)和成果運用，推動橫向接入行業(yè)部門數(shù)據(jù)，縱向建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)貫通的應(yīng)急平臺。
目前十堰、黃岡、荊門等地在市級層面已經(jīng)組建安全風(fēng)險隱患管理中心。其中，十堰整合該市各類安全風(fēng)險防控職責(zé)，設(shè)立市應(yīng)急風(fēng)險隱患管控中心，結(jié)合城市智慧大腦平臺建設(shè)，健全風(fēng)險隱患全過程管理體制機制，推動應(yīng)急管理職能從災(zāi)后處置向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
常態(tài)常效是根本。建立實體化隱患管理中心，改變了過去隱患排查治理工作各級都在抓、年年都在抓，但缺乏一個單位歸口統(tǒng)籌、常態(tài)推進的做法。運用科技信息化手段、用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)、精準(zhǔn)排查治理的具體行動，最大程度上消除了主觀、隨意的“人治”痕跡。建立健全相關(guān)制度、機制，有利于營造風(fēng)險隱患常查常治、自查自改，推動重大隱患動態(tài)清零的制度環(huán)境。
湖北日報全媒記者 張樂克 通訊員 李偉