政府工作報告

——2024年1月10日在荊門市第十屆人民代表大會第三次會議上 

荊門市人民政府市長 陳家偉

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境、多重超預期因素的疊加沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省第十二次黨代會精神，在市委堅強領導下，認真落實“八個一年”工作部署，攻堅克難、奮發(fā)作為，較好完成了市十屆人大二次會議確定的各項目標任務，交出了一份穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展答卷。

這一年，經(jīng)濟發(fā)展打贏翻身仗。經(jīng)濟承壓開局、逐月回升，GDP一季度累計增長4.7%、二季度累計增長6.3%、三季度累計增長6.6%，全年累計增長6.7%，增幅居全省第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.2%，增幅居全省第2位；固定資產(chǎn)投資增長6.8%，高于全省1.8個百分點；地方一般公共預算收入增長19%，高于全省6.5個百分點；社會消費品零售總額增長7.5%。糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，總產(chǎn)達到58.7億斤。

這一年，產(chǎn)業(yè)轉型強勢破局。荊門石化被中石化總部確定為轉型發(fā)展標桿企業(yè)，特種油專精特新母公司在荊門注冊，成為全國最大的特種油生產(chǎn)基地。新能源動力電池產(chǎn)業(yè)躋身國家級集群，產(chǎn)值突破600億元，荊門上榜全國鋰電產(chǎn)業(yè)特色城市十強。汽車產(chǎn)業(yè)開啟新能源賽道，整車下線12萬輛。省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群達到13個、數(shù)量全省第一，荊門躋身全國先進制造業(yè)百強市。

這一年，城市活力有力迸發(fā)?！堕L江谷文明·荊楚新門戶》城市宣傳片亮相央視，“厚道荊門”城市人文精神進一步彰顯。成功舉辦滑翔傘定點世界杯總決賽、中國公路自行車公開賽等重大活動，荊門榮獲“最佳運動休閑旅游目的地”稱號。鐘祥榮登全國縣域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展、投資競爭力、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、旅游綜合競爭力五個百強榜單，京山入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點縣，沙洋入圍國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。東寶牌樓西河小流域綜合治理、京山縣域“雙集中”、荊門城市數(shù)字公共基礎設施建設等工作納入省級試點，走在全省前列。荊門智慧城市大腦入選全國十大樣板工程。

這一年，民生福祉持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，引進高校畢業(yè)生3.2萬人。財政民生支出占比80%；城鄉(xiāng)低保標準分別提升至800元/月、610元/月，分別居全省第2位、第3位。完成412個大氣重點治理項目，空氣質(zhì)量改善幅度居全省前列。長期護理保險、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展等經(jīng)驗在全國推廣，我市成為全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市、首批嬰幼兒照護服務示范城市、緊密型城市醫(yī)療集團建設試點城市。創(chuàng)新實施“兩個暢通”工程，對群眾和企業(yè)訴求“一號通辦”，辦結滿意率99.67%，政務熱線服務質(zhì)量獲評全國A類等級，《暢通工程·“荊”天辦》榮獲媒體融合創(chuàng)新案例“服務群眾類”全省第1名。

一年來，我們聚焦“轉型升級、跨越發(fā)展”，主要做了以下工作：

（一）全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新氣象。深入開展重大項目攻堅行動，億緯超級工廠等554個重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設，一道新能源、天順風電、恩捷隔膜、科達利結構件等216個項目竣工投產(chǎn)；“三條高鐵”、武荊宜高速等重大基礎設施項目加快推進，豐樂漢江大橋即將通車。優(yōu)化招商引資體制機制，發(fā)揮商協(xié)會作用，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，承辦第六屆楚商大會產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨新能源高峰論壇、舉辦荊門·粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作洽談會等招商活動，全年新簽約億元以上項目650個，落地30億元以上項目13個、百億元以上項目3個。推動消費市場加快恢復，發(fā)放消費券及補貼資金1億元，拉動汽車、綠色家居等消費近30億元；建成京東（鐘祥）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、浩儒電商產(chǎn)業(yè)園等平臺，網(wǎng)絡零售額增長25%；出臺促進文旅消費政策措施，旅游收入增長70%。

（二）堅定不移強產(chǎn)業(yè)，轉型升級取得新突破。培育壯大創(chuàng)新主體，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)18家、省級專精特新企業(yè)110家，入庫科技型中小企業(yè)1188家，高新技術企業(yè)達到670家，新物種“瞪羚”企業(yè)87家。京山輕機入選國家級工業(yè)設計中心，5家企業(yè)入選省“百強高企”。全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。做大做強主導產(chǎn)業(yè)，荊門石化完成建廠以來最大規(guī)模技改，原油加工量、產(chǎn)值均創(chuàng)歷史新高；新能源新材料、汽車智能裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長37.2%、35.7%、52.1%；“祥云”AS700民用載人飛艇獲頒型號合格證，荊門宏圖獲省長江質(zhì)量獎、市水務集團獲提名獎。推動數(shù)字經(jīng)濟賦能，成立數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)聯(lián)盟，開展智改數(shù)轉“三五”行動，新增國家兩化融合貫標企業(yè)19家，我市獲評國家“雙千兆城市”、全省中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市，荊門高新區(qū)入選首批省級數(shù)字經(jīng)濟標桿園區(qū)、首批知識產(chǎn)權強省建設示范園區(qū)。出臺新型工業(yè)示范園區(qū)建設指導意見，建立園辦工作機制，縣市區(qū)示范園區(qū)加快建設。出臺加強服務業(yè)市場主體培育政策措施，新增入庫規(guī)（限）上服務業(yè)單位1018家；其他營利性服務業(yè)企業(yè)營收增長29.9%，大幅高于全省平均水平。

（三）系統(tǒng)謀劃促融合，城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。堅持全域一體、市縣同步，制定市縣鄉(xiāng)村四級規(guī)劃管控導則，推動城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。提升中心城區(qū)品質(zhì)，編制城市中軸線整體提升規(guī)劃，完成白云大道、月亮湖北路、荊山大道中段等道路改造，漳河環(huán)庫公路、羅漢山隧道建成通車，城市規(guī)劃展覽館開館運行。開展城市環(huán)境專項整治，完成207個老舊小區(qū)改造、11個完整社區(qū)創(chuàng)建。高標準規(guī)劃建設鋰電小鎮(zhèn)，16個重點項目加快推進。開展強縣工程“月月講”，系統(tǒng)謀劃推進縣域發(fā)展?？v深推進“六個一”工程，建成20個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，“農(nóng)谷壹號”“荊花”牌高油酸菜籽油入選“湖北特色菜籽油品牌”。建成高標準農(nóng)田448萬畝，占永久基本農(nóng)田面積71%。堅持一縣一品、一鎮(zhèn)一特，舉辦湖北油菜花節(jié)、首屆花卉苗木交易會、綠林網(wǎng)球英雄會等活動，胡集等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。以共同締造理念推進“清保行動”，村鎮(zhèn)面貌煥然一新。累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村117個，京山蓮山村獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村。完成公路橋梁“三年消危行動”，創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”300公里，村級寄遞物流綜合服務網(wǎng)點全覆蓋。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化動態(tài)監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶、就業(yè)幫扶，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（四）持之以恒推改革，營商環(huán)境得到新提升。市級全面對標泰州，各縣市區(qū)對標沿海發(fā)達縣市，學習先進地區(qū)改革發(fā)展經(jīng)驗。出臺以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施，兌現(xiàn)惠企資金63.3億元，其中減稅降費31.2億元，推行工業(yè)用地“標準地”出讓、建筑區(qū)劃紅線內(nèi)用水用氣報裝“零收費”。建立45家金融首貸服務中心，推廣301快貸模式，為中小微企業(yè)解決融資需求1031億元。常態(tài)化開展“政企早餐會”，舉辦第二屆荊門“企業(yè)家日”活動，持續(xù)幫助企業(yè)紓困解難。全市新登記企業(yè)類經(jīng)營主體26064戶、增長51.5%。深入推進“放管服”改革，完善數(shù)據(jù)信息共享，“一窗通辦”實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，省內(nèi)通辦事項增至420項；開展項目交易全生命周期服務，規(guī)模以上工程建設項目實現(xiàn)遠程異地評標全覆蓋。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動誠信數(shù)據(jù)與智慧城市平臺融合，信用監(jiān)測排名居全省第3位。完善開放通道體系，開通中歐班列長城專列和荊門至舟山港、南沙港等國際物流班列，荊門國際內(nèi)陸港獲評全省首批多式聯(lián)運示范工程，外貿(mào)綜合服務績效評價居全省第一。

（五）用心用情惠民生，社會事業(yè)實現(xiàn)新進步。圍繞群眾“急難愁盼”問題，扎實辦好民生實事。建立就業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，建設82家零工驛站，促成就業(yè)1.1萬人次，幫助就業(yè)困難人員5385人實現(xiàn)就業(yè)。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，社會救助標準化被確定為國家級試點。做實基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，醫(yī)保改革獲湖北改革獎。籌集公租房16242套，兌現(xiàn)購房補貼1.71億元。強化“一老一小”服務保障，市頤養(yǎng)院建成運營，建成222個村（社區(qū)）養(yǎng)老服務驛站、53個幸福里食堂、103家工會愛心驛站、192個青少年希望家園假期托管班，新增嬰幼兒托位數(shù)1759個。依托黨群服務中心等陣地，設立暑期免費納涼點2274個。優(yōu)化教育資源配置，新增公辦學校學位15190個，213所義務教育學校納入教聯(lián)體建設，市實驗小學遷建、龍泉中學東片區(qū)綜合改造等項目有序推進。實施公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展項目60個，完成69個公共衛(wèi)生補短板工程，成功通過國家衛(wèi)生城市復審。開展文化惠民、全民健身活動4800場次，市博物館新館開館，鐘祥獲評省級全域旅游示范區(qū)，圣境山生態(tài)旅游區(qū)、屈家?guī)X國家考古遺址公園獲評國家4A級景區(qū)。

（六）綜合施策守底線，治理水平邁上新臺階。穩(wěn)步推進流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展，堅持流域統(tǒng)籌、單元控制、系統(tǒng)均衡，做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單、管控負面清單，漢江堤防加固（三期）、長湖防洪達標治理等32個項目完工，戰(zhàn)勝近40年來皇莊站最高水位的漢江秋汛。牌樓西河60個重點治理項目加快推進，小流域綜合治理試點向縣市區(qū)延伸。強力推進污染防治攻堅，設立“漳河保護日”；全面整治619個入河排污口,國控、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率分別為93.8%、95.5%；入選農(nóng)村黑臭水體治理整市推進國家試點，獲2億元中央資金支持；完成受污染耕地安全利用5601畝、國土綠化9.6萬畝、治理廢棄礦山1921畝，我市獲評省級生態(tài)文明建設示范市。深刻汲取威龍船廠“4·14”閃爆事故教訓，嚴格落實“崗前三分鐘”和安全生產(chǎn)“明白卡”學習教育制度，深入推進重大事故隱患專項排查整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20%、14%。開展打擊治理新型違法犯罪“披荊行動”、傳統(tǒng)侵財犯罪“斬棘行動”，創(chuàng)建“無詐村（社區(qū)）”1190個，刑事案件發(fā)案數(shù)實現(xiàn)“五連降”。以黨建引領推進基層社會治理創(chuàng)新，推廣“紅管家”等基層治理經(jīng)驗，新建“紅色灣組”“紅色哨卡”8435個；完善矛盾糾紛多元化解體系，實施房地產(chǎn)、金融、政府債務等重點領域風險防范化解專項行動，完成保交樓任務，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，我市獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

（七）久久為功轉作風，自身建設有了新加強。堅持黨建引領，營造旗幟鮮明講政治、對標對表抓落實的濃厚氛圍。扎實開展主題教育，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改；落實“四下基層”制度，深入開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動和“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”活動，深入一線、破解難題，以實干實績檢驗主題教育成果，實現(xiàn)主題教育與高質(zhì)量發(fā)展互促共進。全面推進依法行政，主動接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議113件、政協(xié)提案281件；提請市人大常委會審議地方性法規(guī)、議案2部，成功創(chuàng)建全省法治政府建設示范市。落實市委“提轉抓”工作要求，干部工作狀態(tài)和作風明顯改變。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”。落實全面從嚴治黨主體責任，壓緊壓實“一崗雙責”，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，切實營造風清氣正的政治生態(tài)。

與此同時，我們統(tǒng)籌推進政府其他各項工作，國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、港澳臺僑等工作扎實推進，消防救援、退役軍人事務、信訪、檔案、保密、地方志、統(tǒng)計、仲裁、氣象、機關事務、對口援建等工作不斷加強，工會、婦女兒童、青少年、社會科學、科協(xié)、新聞出版、文藝、老齡、殘疾人、紅十字會等各項事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，回顧過去一年的工作，極其不易，成之惟艱。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府關心關懷的結果，是市委團結帶領全市人民拼搏奮進的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果。

2023年，也是地級荊門市成立40周年。40年來，在全市人民的團結拼搏下，荊門綜合實力大跨越、城鄉(xiāng)面貌大變樣、改革開放大突破、人民生活大改善，地區(qū)生產(chǎn)總值增長132.3倍、工業(yè)總產(chǎn)值增長96.7倍，實現(xiàn)從傳統(tǒng)化工城市到新興工業(yè)城市的轉型。40年的奮斗中，讓我們深深感動、尤為敬重的是，全市干部群眾同心同德、齊心協(xié)力，廣大企業(yè)家克難奮進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各行各業(yè)的建設者奉獻付出、努力拼搏，260萬荊門人民每個人都不平凡、每個人都了不起！

在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐荊部隊、武警官兵、中央和省駐荊單位，向關心支持荊門發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟體量和城市能級還不高，縣域經(jīng)濟發(fā)展增長乏力；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力不強，轉型升級任務艱巨；科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未形成；生態(tài)環(huán)保壓力較大，社會民生領域還有不少短板；少數(shù)干部執(zhí)行力不強，能力和水平還有待提升。對這些問題，我們一定高度重視，加大工作力度，認真加以解決。

二、2024年工作建議

2024年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，是荊門加快轉型升級、跨越發(fā)展的攻堅之年。做好今年的工作，意義深遠、責任重大。雖然外部環(huán)境復雜嚴峻，但全國、全省仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，荊門發(fā)展面臨的有利條件遠多于不利因素。我們正迎來政策機遇疊加期，中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，明確“繼續(xù)實施積極的財政政策”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”“打造低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；省委部署“以流域綜合治理為基礎，謀劃推進三大都市圈建設、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展、供應鏈體系建設、數(shù)化湖北建設”等打基礎、利長遠的工作，支持荊門“打造產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)”，與我市城市定位、產(chǎn)業(yè)基礎高度契合，爭取各類試點示范和政策項目有更大空間。我們正迎來動能轉換黃金期，中石化在荊門注冊成立特種油專精特新母公司，相當于“再造一個荊門石化”；新能源新材料、汽車智能裝備制造產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn)能釋放、全鏈條發(fā)展階段，光伏、風電等產(chǎn)業(yè)集聚一批重大項目，將為經(jīng)濟增長提供強力支撐。我們正迎來區(qū)位優(yōu)勢重塑期，荊荊高鐵年內(nèi)通車，高鐵新城初具雛形，荊門即將邁入高鐵時代；隨著宜荊荊全國性綜合交通樞紐加快建設，在推進國內(nèi)大循環(huán)和國家戰(zhàn)略腹地建設中，我市“中部之中”的優(yōu)勢將更加凸顯。經(jīng)過多年接續(xù)發(fā)展，荊門發(fā)展基礎持續(xù)夯實、發(fā)展活力加速釋放、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，呈現(xiàn)潛力厚積薄發(fā)之勢。我們要時刻牢記力量源于團結、奮斗開創(chuàng)未來，努力為荊門的今天盡心盡責、奮力打拼，為荊門的明天聚勢賦能、增光添彩。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第十二次黨代會、省委十二屆五次全會精神，認真落實市委九屆六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，聚焦中國式現(xiàn)代化湖北實踐，深入推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發(fā)展，圍繞穩(wěn)預期、促增長、推轉型、優(yōu)環(huán)境、守底線、惠民生，全力建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，全力爭先進位，在湖北加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點中作出更大貢獻。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，節(jié)能減排完成省定目標；糧食總產(chǎn)保持在58億斤以上。

重點做好以下工作：

（一）堅持以穩(wěn)增長為重中之重，著力鞏固經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭

擴大有效益的投資。緊盯國家重大戰(zhàn)略、各類試點示范，搶抓萬億國債、中長期貸款、中央預算內(nèi)投資擴大等機遇，謀劃推進一批新基建、新質(zhì)生產(chǎn)力、基礎設施補短板等重大項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商體制機制，推進招商政策市域統(tǒng)籌、招落服全鏈條調(diào)度、縣市區(qū)園辦實體化運作，建立以實際到資率為重點的考核機制，力爭落地30億元以上項目15個，引進一批鏈主企業(yè)、核心配套企業(yè)和延鏈補鏈企業(yè)。開展“三庫”“兩算”“三評”投資項目績效綜合評價，抓好“六類重點項目”建設，推動謙信化工等600個重大項目加快建設，確保美華新材料等260個重大項目建成投產(chǎn)。

激發(fā)有潛能的消費。實施大宗商品及重點商貿(mào)領域促消費計劃，促進汽車、家電家居等大宗消費，推進中心城區(qū)商品房現(xiàn)房銷售試點，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。提升供給質(zhì)量，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，支持社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，新培育年交易額50億元以上電商園區(qū)2個、10億元園區(qū)3個。優(yōu)化消費環(huán)境，構建15分鐘便民生活圈，建設園博園夜經(jīng)濟聚集區(qū)，打造沙洋摩爾城、鐘祥王府大道、京山蓮山湖等一批新地標商圈。

培育有質(zhì)效的經(jīng)營主體。高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟普查。鞏固服務業(yè)攻堅成果，開展建筑業(yè)攻堅行動。健全經(jīng)營主體梯度培育機制，提升“小進規(guī)”“小進限”“個轉企”質(zhì)效，新增企業(yè)類經(jīng)營主體2.6萬戶，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)120家、限上商貿(mào)主體400家、資質(zhì)等級建筑企業(yè)25家。實施“壯優(yōu)工程”，支持億緯動力建設千億級企業(yè)、格林美建設世界級企業(yè)；支持長城汽車沖刺300億；支持一道新能源、明弘集團、鄂中生態(tài)等企業(yè)沖刺百億；鼓勵企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，積極推動湖北航特、楚大智能等企業(yè)上市；新增省級及以上專精特新企業(yè)33家、創(chuàng)新型中小企業(yè)100家，加快形成大型企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地、“專精特新”企業(yè)搶占高地的良好態(tài)勢。

（二）堅持以新型工業(yè)化為路徑，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展先進制造業(yè)。完善“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機制，打造制造業(yè)強市。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級行動，實施100個重點技改項目；推動荊門石化“油轉特”“油轉化”，抓好特種油高壓加氫、2#催化裝置改造等項目，打造特種油、化工產(chǎn)品“兩個百萬噸基地”；加快世龍化工精制磷酸等項目建設，打造國家綠色化工示范基地。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動，加快好電科技電池粘結劑、金泉新材料導電漿料等項目建設，拓展鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈；推動汽車產(chǎn)業(yè)向電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化轉型，抓好精誠工科智能懸架、沿浦座椅骨架等項目建設，引進一批電機電控核心零部件企業(yè)；推動補齊通航制造業(yè)短板，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施未來產(chǎn)業(yè)布局行動，聚焦新型儲能、氫能、人形機器人等領域，搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

推動現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)對城市能級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動支撐作用，加快發(fā)展金融保險、科創(chuàng)服務、工業(yè)設計、檢驗檢測等服務業(yè)，新引進1—2家股份制商業(yè)銀行，支持格林美、宏圖、航特等企業(yè)創(chuàng)建國家級工業(yè)設計中心，支持長城汽車、億緯動力在荊設立檢驗檢測中心。

培育數(shù)字經(jīng)濟。推進城市數(shù)字公共基礎設施建設，加快移動大數(shù)據(jù)中心、5G基站等建設，建成城市數(shù)字公共基礎底座平臺，加強應用體系化標準化，促進網(wǎng)絡化互聯(lián)互通、智能化創(chuàng)新應用。深化數(shù)實融合，推進荊門高新區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設，新建國家5G全連接工廠2家、智能制造示范企業(yè)8家。鼓勵發(fā)展數(shù)字游戲、影視動漫、創(chuàng)意設計等數(shù)字業(yè)態(tài)，支持建設一批數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)。

（三）堅持以建設國家創(chuàng)新型城市為引領，著力激活內(nèi)生發(fā)展動能

建設高能級創(chuàng)新平臺。做實荊楚科創(chuàng)城，推動荊門科技創(chuàng)新（武漢）離岸科創(chuàng)中心投入運營。支持荊楚理工學院藥物合成與優(yōu)化、億緯動力儲能與動力電池、格林美退役動力電池高值化利用省級重點實驗室建設，支持中航特飛所建設國家工程研究中心，支持中國石化在荊設立特種油品研發(fā)中心，帶動上中下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

營造高效率創(chuàng)新生態(tài)。實施高新技術企業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)成長、新物種企業(yè)培育“三大計劃”，新增高新技術企業(yè)70家、科技型中小企業(yè)200家。支持頭部企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，加快解決“卡脖子”技術難題。加速科技成果轉化，建設荊門技術交易大市場，新建一批技術轉移示范機構，技術合同成交額達到165億元。

建設高素質(zhì)人才隊伍。加大青年拔尖人才培養(yǎng)力度，持續(xù)實施“荊英卡”制度，引進碩博人才、高級專業(yè)技術人才、高校畢業(yè)生3.5萬人以上，成立青年企業(yè)家協(xié)會，建設青年發(fā)展型城市。支持企業(yè)高薪攬才、柔性引才、個性用才，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的發(fā)展環(huán)境。

（四）堅持以人為核心，著力推進城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展

完善國土空間規(guī)劃體系。健全與“雙集中”相適應的規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域“多規(guī)合一”，引領全域一體化集中發(fā)展。嚴格落實國土空間規(guī)劃，處置盤活存量低效用地，推動產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中。

打造宜居韌性智慧城市。進一步優(yōu)化中心城區(qū)“兩山一軸、一中心六組團”空間格局，堅持濱水控寬度、臨山控高度、整體控密度，強化天際線風貌色彩、空間形態(tài)等控制引導。樹立經(jīng)營城市理念，改革城市建設體制機制。推進城市品質(zhì)提升“三年行動”，實施重點城建項目216個，加快荊東大道北段等內(nèi)環(huán)道路建設，改造提升外環(huán)線，構建內(nèi)暢外聯(lián)的交通路網(wǎng)；抓好城市中軸線綠道、雨污分流管網(wǎng)改造等生態(tài)項目建設。完成245個老舊小區(qū)改造，推廣完整社區(qū)建設，統(tǒng)籌布局充電設施。提升城市精細化、智慧化管理水平，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造“全市一個停車場”，加快城市生命線安全監(jiān)測向消防、電梯、管廊、建筑等領域擴展；以建設更高水平全國文明城市為統(tǒng)領，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設等專項整治，讓城市生活更便捷、更舒心、更美好。

提升縣城承載力。推廣京山“雙集中”試點經(jīng)驗，加快以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化建設。實施人口導入行動，以優(yōu)質(zhì)公共服務吸引農(nóng)業(yè)轉移人口到縣城安家落戶。實施產(chǎn)業(yè)培育行動，突出鐘祥長壽之鄉(xiāng)、京山網(wǎng)球之鄉(xiāng)、沙洋油菜花海等地域品牌，支持每個縣市區(qū)培育2—3個特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域差異化發(fā)展。實施功能完善行動，堅持綠色低碳發(fā)展、彰顯地域特色，建設小型化、分散化、生態(tài)化基礎設施，打造暢通有序、美麗智慧、生活舒心的現(xiàn)代化縣城。

推進產(chǎn)城人深度融合。堅持以人為本、集約節(jié)約、綠色生態(tài)，以鋰電小鎮(zhèn)建設為引領，統(tǒng)籌推進汽車小鎮(zhèn)、循環(huán)小鎮(zhèn)、石化小鎮(zhèn)建設，確保官堰湖未來學校等配套項目取得實質(zhì)性進展、青年社區(qū)投入使用，打造全國產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。推進鐘祥國家級經(jīng)開區(qū)和縣市區(qū)新型工業(yè)化示范園區(qū)建設，實施企業(yè)進園、項目滿園、服務入園工程，強化住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務保障，推動產(chǎn)業(yè)工人向新市民轉變。

（五）堅持以鄉(xiāng)村全面振興為重心，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度，新建和改造提升高標準農(nóng)田32萬畝，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。深入實施中國農(nóng)谷戰(zhàn)略，全鏈條發(fā)展“六個一”工程，振興農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，新增省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，支持沙洋、京山建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持鐘祥建設國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造“全國高油酸油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一市”。融入全省“江漢大米”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，做強蟠龍菜、風干雞、豆腐制品、金龍泉啤酒等荊門特色食品，做大“荊品名門”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。推進冷鏈倉儲和專業(yè)市場建設，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通。推動農(nóng)業(yè)科技和種業(yè)振興，與洪山實驗室合作建立育種基地，力爭楚寶黑頭羊通過新品種審定。

全面實施鄉(xiāng)村建設行動。學習運用“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗，完善村莊規(guī)劃，探索推進城鄉(xiāng)公交一體化、物流一體化、電力基礎設施建設一體化。實施農(nóng)田水利灌溉設施建設“三年行動”，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力。改造升級農(nóng)村公路，新改建農(nóng)村公路700公里，新建20個美麗鄉(xiāng)村示范村。強化鄉(xiāng)村建設管控，開展違規(guī)無序建房清查整治。打造“清保行動”升級版，實現(xiàn)垃圾全收集、污水全處理，構建美麗鄉(xiāng)村風景線。深入推進脫貧人口和監(jiān)測對象“萬元增收行動”，確保萬元以下脫貧人口“清零”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

全面深化農(nóng)村綜合改革。整鎮(zhèn)推進農(nóng)村承包地“小田并大田”試點，穩(wěn)步實施沙洋農(nóng)村宅基地改革試點。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，推動股份經(jīng)濟合作社規(guī)范運行。深化供銷社綜合改革，提升“耕種管收”社會化、全鏈條服務水平。

（六）堅持以打造內(nèi)陸開放“新高地”為載體，著力增強經(jīng)濟發(fā)展活力

打造最優(yōu)營商環(huán)境。堅持以降成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，進一步降低制度性交易、物流、稅費、融資、用能、用工成本。開展惠企政策落實專項督查行動。嚴格落實涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，進一步優(yōu)化法治環(huán)境。深化拓展“高效辦成一件事”，迭代升級“四辦”改革，“一業(yè)一證”改革拓展至38個行業(yè)。全面推廣數(shù)字見證系統(tǒng)，打造公共資源“陽光交易”服務品牌。抓實“兩個暢通”工程，實現(xiàn)各類訴求應接盡接、接訴即辦，堅定不移做企業(yè)發(fā)展最堅強的后盾，讓廣大企業(yè)家放心干事、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。

提升對外開放能級。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設，融入全省重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，牽頭建好省級儲能和動力電池供應鏈平臺，支持楚象、建發(fā)等供應鏈龍頭企業(yè)在荊設立子公司。推動荊門國際內(nèi)陸港與荊門東站鐵路直聯(lián)，完善保稅區(qū)功能，打造內(nèi)外貿(mào)易集散地。推動多式聯(lián)運體系建設，加快武荊宜高速、荊監(jiān)高速等重點項目建設，推動中心城區(qū)鐵路專用線、浰河綜合碼頭及航道整治等項目實質(zhì)性開工，抓好長荊和荊沙鐵路改造升級、襄荊高速擴容、荊隨高速等項目前期，優(yōu)化城區(qū)鐵路站場布局。推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國際貿(mào)易數(shù)字化平臺，培育跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，新增進出口億元企業(yè)35家，進出口總額增長9%以上。

共建宜荊荊都市圈。落實年度重點工作清單，推進50個重點項目建設，加強磷化、鋰電、文旅等產(chǎn)業(yè)協(xié)作融合，共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；建立橫向生態(tài)保護補償、跨市協(xié)商合作機制，推動漳河、長湖流域共保聯(lián)治；做實“當枝松宜東”發(fā)展聯(lián)盟，建設都市圈縣域融合發(fā)展示范區(qū)；推動638項政務服務事項“圈內(nèi)通辦”，加快公共服務便利共享。

（七）堅持以美麗荊門建設為抓手，著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進長江高水平保護十大攻堅提升行動、長江經(jīng)濟帶降碳減污擴綠增長十大行動，扎實推進生態(tài)保護修復，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)保督察等突出問題整改。推進城北防護林建設。強化工業(yè)源、移動源、揚塵源、生活源污染治理和管控，推進40家重點企業(yè)環(huán)境績效提升工程和380個重點治理項目，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例達到80%以上；強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進農(nóng)村黑臭水體、生活污水治理；實施廢棄礦山修復工程，完成治理1570畝、退化林修復2.45萬畝，努力讓荊門天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

推進節(jié)能降耗。嚴格落實能耗“雙控”，推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備，確保能耗強度下降3%以上。大力發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠，倡導綠色辦公、綠色出行，讓綠色低碳成為生活新風尚。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鞏固國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設成果，加快建設廢舊物資循環(huán)利用體系國家示范城市。支持格林美、金泉等發(fā)展新能源電池材料回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，打造電子廢棄物循環(huán)利用、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈；支持磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)與市政建筑、礦山采空區(qū)治理等應用領域深度融合，打造工業(yè)固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；支持推廣綠色裝配式建筑、綠色家居，打造農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，努力讓循環(huán)經(jīng)濟點亮城市綠色未來。

（八）堅持以共同富裕為目標，著力保障和改善民生

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。實施“產(chǎn)業(yè)工人萬人輪訓”行動，為進城務工人員提供均等化公共服務，力爭中心城區(qū)吸引農(nóng)村轉移勞動力3萬人。支持荊門青年創(chuàng)業(yè)園建設，促進在外人口回流。深化根治欠薪行動，讓廣大勞動者業(yè)有所就、勞有所得。

健全社會保障體系。深入推進社保全民參保。落實各項社會保險政策，減輕企業(yè)繳費負擔。深化公辦養(yǎng)老機構社會化改革，引進專業(yè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老集團，打造區(qū)域康養(yǎng)基地；因地因需建設社區(qū)養(yǎng)老服務驛站和幸福里食堂，積極推進“銀齡行動”，建設老年友好型城市。鞏固長護險試點成果，拓展基本醫(yī)保覆蓋面，完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助與惠民商保、職工醫(yī)療互助等多層次保障體系，把為人民造福的事情真正辦好辦實。

辦好人民滿意教育。提升學前教育“兩個占比”，新增公辦幼兒園學位1230個。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快軍馬場學校初中部建設，完成市實驗小學遷建、沙洋教育城建設，全力解決中心城區(qū)和縣城學位緊張、大班額問題。推動高中教育多元發(fā)展，完成龍泉中學東片區(qū)改造并投入使用。規(guī)范民辦教育，保障特殊教育。提升荊門職業(yè)學院、湖北信息工程學校辦學水平，發(fā)展縣域職業(yè)教育。支持荊楚理工學院建設“特色鮮明的高水平應用型大學”，推進荊門通航職業(yè)技術學院招生辦學。

建設健康荊門。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做實緊密型城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體，建成省級區(qū)域醫(yī)療中心。鞏固嬰幼兒照護服務示范城市成果，優(yōu)化生育托育服務供給。推進疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設，提升傳染病防控能力和應急處置能力。開展影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動，深化愛國衛(wèi)生運動，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，守護好人民群眾身體健康和生命安全。

發(fā)展文化體育旅游事業(yè)。提升公共文化服務質(zhì)量，推動公共文體設施升級。辦好社區(qū)文化節(jié)、四季“村晚”等文化惠民活動。保護文化遺產(chǎn)，做好第四次全國文物普查，支持明顯陵爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。圍繞擦亮荊門運動休閑旅游城市品牌，高質(zhì)量辦好滑翔傘定點世界杯總決賽、環(huán)漳河自行車賽、大學生網(wǎng)球邀請賽等高規(guī)格賽事，精心籌辦市第9屆運動會、第12屆老年人健身大會和第12個老年節(jié)、中國（京山）網(wǎng)球節(jié)、鐘祥長壽文化旅游節(jié)、沙洋油菜花旅游節(jié)暨江漢運河半程馬拉松等重大活動，努力讓荊門更有辨識度、更有煙火氣、更有沉浸感。

（九）堅持以系統(tǒng)治理為導向，著力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

強化流域綜合治理。全面推動流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃落實，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理，抓好竹皮河、浰河、長湖、天門河等重點流域治理；推進城市防洪排澇、漢江堤防升級、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造等工程，加快鄂中丘陵區(qū)水資源配置、引江補漢輸水沿線補水等重大項目前期工作，加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。高標準完成牌樓西河小流域綜合治理省級試點任務，全域推進小流域綜合治理試點。

防范化解重大風險。持續(xù)開展“百日雙掃”和重大事故隱患專項排查整治，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平。扎實推進應急能力建設專項行動，建設鄂西北應急救援基地荊門航空水上訓練救援分中心，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防站，加強氣象災害監(jiān)測站網(wǎng)建設，提高防災減災救災能力。推動縣域交通安全示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌做好公共安全、食品藥品安全監(jiān)管，牢牢守住安全底線。

提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。扎實做好民族宗教、外事僑務、對臺工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。全面推進信訪工作法治化，加強矛盾糾紛排查化解。完善社會治安防控體系，推進大部門大警種制改革，深化“情指行”一體化運行，強力打擊整治違法犯罪。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，加強軍人軍屬、退役軍人和優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。推進保密、地方志、檔案、氣象等各項工作。充分發(fā)揮老齡協(xié)會等社會組織作用，健全完善縱向到底、橫向到邊的城鄉(xiāng)社會治理體系，建設更高水平的平安荊門。

三、切實加強政府自身建設

牢記“三個務必”，踐行為民宗旨，發(fā)揚斗爭精神，當好執(zhí)行者、行動派、實干家，推動政府自身建設開創(chuàng)新局面。

（一）強化政治引領。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，始終用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅定不移把加強黨的領導貫穿政府工作全過程、各領域，一絲不茍貫徹落實黨中央決策部署、省委工作要求，始終在市委領導下開展工作，把準政府工作政治方向。

（二）強化依法行政。自覺尊法學法守法用法，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。嚴格落實重大決策法定程序，提升科學民主依法決策水平。高質(zhì)量辦好人大建議和政協(xié)提案，深入推進政務公開工作，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強財政審計、統(tǒng)計監(jiān)督。加強重點領域政府立法，深化執(zhí)法規(guī)范化建設，讓行政執(zhí)法有力度更有溫度。

（三）強化務實重行。樹牢正確政績觀，注重實際、推崇實干、務求實效，切實增強“八項本領”、提高“七種能力”。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，以更實舉措聽民聲、察民情、解民憂、暖民心。堅持下深水、親自干、反復抓，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，進一步提高工作站位、提高工作標準、提高工作質(zhì)量、提高工作效率，確保各項工作說一件干一件、干一件成一件。

（四）強化正心養(yǎng)廉。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，始終以嚴的基調(diào)正風肅紀、以嚴的措施糾治“四風”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設縱深發(fā)展。樹牢過緊日子的思想，嚴控一般性支出、非剛性支出，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需處，用政府勤儉務實換取群眾歲月靜好。

各位代表！藍圖繪就千般景，奮楫揚帆萬里程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，接續(xù)奮斗、砥礪前行，加快打造產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北實踐的荊門篇章。