湖北日報(bào)全媒記者 肖麗瓊 左晨 通訊員 肖瀟 李升
優(yōu)化營商環(huán)境是進(jìn)一步全面深化改革的重要基礎(chǔ)與著力點(diǎn)，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。
10月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹加力推出一攬子增量政策。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會上表示，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，對罰沒收入增長異常的地方必要時及時進(jìn)行督查，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
10月9日，湖北召開全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)經(jīng)營主體的若干措施》（以下簡稱《措施》）。
《措施》聚焦“三不一重”突出問題提出15條具體舉措，促進(jìn)全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。
聚焦破解執(zhí)法不規(guī)范問題
一、進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法辦案。健全公安機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法辦案制度機(jī)制，強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督管理。推進(jìn)檢察、公安等系統(tǒng)信息雙向交換和共享，完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。
二、深入開展過度檢查、過度執(zhí)法、小錯重罰等問題排查整治。全面推行“綜合查一次”制度，統(tǒng)籌管理行政檢查計(jì)劃。制定完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，重點(diǎn)細(xì)化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。將“防止逐利執(zhí)法”納入全省行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)工作檢查監(jiān)督事項(xiàng)范圍。探索建立行政執(zhí)法行為評價(jià)反饋機(jī)制。
三、大力實(shí)施超標(biāo)的查封和拖延執(zhí)行專項(xiàng)治理。強(qiáng)化執(zhí)行案件流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，推廣交叉執(zhí)行工作模式，對執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)中，執(zhí)行期限無合法正當(dāng)理由超過12個月仍處于“執(zhí)行”狀態(tài)的各類案件進(jìn)行全面清理。
四、嚴(yán)格清理整頓涉企違規(guī)收費(fèi)。建立常態(tài)化涉企收費(fèi)協(xié)同監(jiān)管體系和工作機(jī)制，依法查處行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)不落實(shí)收費(fèi)減免政策等行為。持續(xù)開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作。
五、依法依規(guī)組織非稅收入征管。開展分類監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等社會關(guān)注度敏感度高的收入項(xiàng)目。全力推動非稅收入收繳電子化，嚴(yán)格實(shí)行收繳分離、收支分離和國庫集中收付管理。加大非稅收入日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)格防范和糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、違規(guī)返還、虛收空轉(zhuǎn)等行為。
聚焦破解承諾不兌現(xiàn)問題
六、建立健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)開展財(cái)力論證，明確資金來源。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算開展建設(shè)。完善拖欠賬款清理與巡視、審計(jì)、督查的常態(tài)化對接機(jī)制。
七、進(jìn)一步健全信用修復(fù)、規(guī)范失信懲戒。完善經(jīng)營主體信用預(yù)警和修復(fù)機(jī)制，全面實(shí)施行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”，推動省社會信用信息服務(wù)平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)。將國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺，推動各地各部門依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒措施。
八、全面治理規(guī)范招商引資行為。因地制宜確定省以下招商引資政策和重大招商引資項(xiàng)目分級報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化招商政策、流程和秩序統(tǒng)籌，歸集核查招商引資政策不兌現(xiàn)問題線索，對核查屬實(shí)且造成負(fù)面影響、虛假整改的典型案例進(jìn)行常態(tài)化通報(bào)曝光。
聚焦破解服務(wù)不高效問題
九、持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革。全面落實(shí)申請材料“一次性告知”服務(wù)，不斷完善線上申請平臺功能，以衛(wèi)健、公安、醫(yī)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)推動各領(lǐng)域數(shù)據(jù)及時共享，細(xì)化“慢特病認(rèn)定”等高頻事項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)主題事項(xiàng)從52個拓展至60個。
十、鞏固拓展“一業(yè)一證”改革成效。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一收件、出件、導(dǎo)辦、幫辦流程，為企業(yè)和群眾免費(fèi)提供幫辦代辦服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“一證準(zhǔn)營”要求，推動實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可證在全省范圍互認(rèn)通用。
十一、健全完善稅費(fèi)訴求解決工作機(jī)制。深化省市縣三級聯(lián)動格局，進(jìn)一步明確辦理流程和辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建訴求解決管理閉環(huán)，及時解決納稅人繳費(fèi)人“急難愁盼”問題。加強(qiáng)訴求解決案例庫建設(shè)，建立健全案例共享機(jī)制，推動由解決一個問題向解決一類問題延伸。
聚焦破解企業(yè)負(fù)擔(dān)重問題
十二、持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)金融服務(wù)。對民營企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶通過“楚天貸款碼”線上申請的融資需求，銀行在1日內(nèi)受理、3日內(nèi)調(diào)查收集資料、5日內(nèi)初步落實(shí)授信條件、1日內(nèi)反饋辦理情況，共計(jì)10日內(nèi)辦結(jié)（即“1351”服務(wù)模式）；對線下提出的融資需求，符合授信審批條件的，銀行機(jī)構(gòu)做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸。提升省級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金使用效率，2024年底前實(shí)現(xiàn)550億元的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)模。
十三、加大政銀擔(dān)合作力度。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新發(fā)生的業(yè)務(wù)客戶首擔(dān)率不低于5％，新發(fā)生的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)平均融資擔(dān)保費(fèi)率降至1％以下，年末在保余額逐年同比增長不低于5％。鼓勵其他擔(dān)保業(yè)態(tài)發(fā)展，適度開展合同履約、訴訟保全等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。
十四、深化“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動。常態(tài)化推進(jìn)分層、分級、分類企業(yè)幫扶，及時回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。開展“營商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）”建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)（樓宇）持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)能級。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，探索設(shè)置園區(qū)公共服務(wù)站點(diǎn)，推動各級企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能。
十五、加強(qiáng)政策宣傳營造良好氛圍。全面梳理公開惠企政策事項(xiàng)清單，鼓勵從經(jīng)營主體視角開展政策解讀，會同協(xié)會商會面向經(jīng)營主體開展熱點(diǎn)政策專題宣傳解讀系列活動，不斷提高政策知曉率和覆蓋面。充分利用報(bào)、刊、網(wǎng)、電、端等載體，講好湖北營商環(huán)境故事，大力營造宜商興業(yè)良好氛圍。
《措施》要求，各級各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見效；注重舉一反三，建立長效常態(tài)機(jī)制，形成制度性成果；持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，規(guī)范涉企會議、調(diào)研活動，著力減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。省發(fā)改委（省營商辦）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題，對涉嫌違紀(jì)違法問題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
