各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年12月13日

以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省第十二次黨代會部署和《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，切實(shí)以控制成本為核心，加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，特制定如下措施。

一、更大力度降低制度性交易成本

（一）大力推行市場準(zhǔn)營承諾即入制。在更多領(lǐng)域大力推行市場準(zhǔn)營承諾即入制，對場所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件實(shí)行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關(guān)審批條件的材料。

（二）大力推行“首席服務(wù)員”制度。針對不動產(chǎn)登記、開辦企業(yè)等高頻辦理事項(xiàng)，推動相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位遴選一批業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“首席服務(wù)員”，打破行政職級，授予崗位相應(yīng)審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨部門“一人受理、全程服務(wù)”。

（三）深化“一業(yè)一證”改革。動態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，2023年將改革行業(yè)拓展至25個(gè)。制定完善綜合審批制度規(guī)范，推進(jìn)綜合審批系統(tǒng)建設(shè)，健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（四）落實(shí)市場主體歇業(yè)制度。指導(dǎo)經(jīng)營困難市場主體辦理歇業(yè)備案登記。對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備，納稅信用級別為A級和B級的企業(yè)歇業(yè)，即時(shí)予以辦結(jié)。歇業(yè)期限屆滿前，市場主體可隨時(shí)恢復(fù)經(jīng)營。歇業(yè)期限屆滿，由市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，無需另行申請。

（五）加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或一人有限公司，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。原個(gè)體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書，轉(zhuǎn)企后原個(gè)體工商戶經(jīng)營者轉(zhuǎn)為一人有限公司或獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)的，憑企業(yè)登記機(jī)關(guān)出具的證明，依法按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。

（六）推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，加快實(shí)施招投標(biāo)合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動電子招投標(biāo)交易平臺通過省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。持續(xù)完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)功能，推進(jìn)“評定分離”改革，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”改革。

（七）擴(kuò)大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大電子印章應(yīng)用范圍。建立健全電子證照生成歸集機(jī)制和服務(wù)體系，推動電子證照證明、批文在市場主體高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用，并逐步拓展到納稅繳費(fèi)、交通運(yùn)輸、公共資源交易、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等涉企服務(wù)場景，創(chuàng)新“免提交”“減證辦”“一碼通”等服務(wù)方式。

（八）推動不動產(chǎn)登記“票稅（費(fèi)）分離”“證繳分離”、可視化查詢等改革。加強(qiáng)部門聯(lián)動，符合國家規(guī)定條件的業(yè)主可在沒有取得購房發(fā)票的情況下，依據(jù)人民法院執(zhí)行裁定書等資料申請辦理產(chǎn)權(quán)證書相關(guān)手續(xù)。對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，實(shí)行買方申辦不動產(chǎn)證與賣方繳納國有土地使用權(quán)出讓收入、稅款等稅費(fèi)環(huán)節(jié)分離，切實(shí)維護(hù)買方合法權(quán)益。探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。

（九）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。大力整治“紅頂中介”，全面清理整治改革不徹底、“明脫暗不脫”等問題。全面規(guī)范行政審批涉及的技術(shù)審查、論證、評估等中介服務(wù)事項(xiàng)。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違規(guī)行為。加大對中介組織的引進(jìn)和培育力度，加快形成同一資質(zhì)中介組織充分競爭的市場環(huán)境。

（十）持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、指導(dǎo)、維權(quán)、預(yù)警等服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國家專利收費(fèi)減繳有關(guān)規(guī)定，減輕企業(yè)、個(gè)人專利申請和維護(hù)負(fù)擔(dān)。開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助規(guī)范化建設(shè)。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門協(xié)作，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解，開展訴調(diào)對接、行政裁決書強(qiáng)制執(zhí)行等工作。探索知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行和跨行政區(qū)劃履行改革試點(diǎn)。

（十一）完善企業(yè)信用修復(fù)。按照相關(guān)法律法規(guī)，對符合條件的失信企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能修盡修”“應(yīng)修必修”。對因疫情影響暫時(shí)失去收入來源的企業(yè)和個(gè)人，由銀行等機(jī)構(gòu)依照調(diào)整后的還款安排報(bào)送征信記錄，已經(jīng)報(bào)送的按征信糾錯(cuò)程序予以調(diào)整。市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門對法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的企業(yè)信用修復(fù)申請及時(shí)辦理。

（十二）優(yōu)化“一企一檔”建設(shè)。圍繞企業(yè)全生命周期，充分運(yùn)用湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺歸集的數(shù)據(jù)資源，聚焦基本信息、股東信息、變更信息、納稅信息、信用報(bào)告等方面，完成10個(gè)以上“一企一檔”建設(shè)主題。

（十三）全面推行惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。依托現(xiàn)有資源整合建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺惠企政策專區(qū)。啟動省級惠企政策免申即享平臺建設(shè)，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵各地依托現(xiàn)有綜合咨詢窗口、綜合辦事窗口，設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，集中提供惠企政策咨詢、綠色通道、幫辦代辦、申請受理等服務(wù)。

（十四）便利企業(yè)變更注銷。推進(jìn)企業(yè)變更、注銷等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，為內(nèi)外資企業(yè)提供申請、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)。推行簡易注銷營業(yè)執(zhí)照“免回收”公告作廢制度。推進(jìn)簡易注銷全程網(wǎng)上協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)簡易注銷“一次不用跑”。繼續(xù)深化強(qiáng)制注銷改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制退出流程。

二、更大力度降低物流成本

（十五）免收、規(guī)范部分物流收費(fèi)。對整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)。對安裝使用集裝箱運(yùn)輸專用ETC、合法裝載的、通行我省高速公路的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費(fèi)9折優(yōu)惠。取消港口設(shè)施保安費(fèi)的政府定價(jià)，將其納入港口作業(yè)包干費(fèi)作為子項(xiàng)，該子項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)出長江干線港口的150米及以下中國籍船舶，由船方在確保安全的前提下，根據(jù)實(shí)際情況決定是否使用拖輪；拖輪經(jīng)營人等不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（十六）大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。積極爭創(chuàng)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，組織開展省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化器具循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加大供應(yīng)鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。推動公路大宗貨物運(yùn)輸向水路、鐵路轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建以水路、鐵路為主體的大容量、集約化綠色低碳經(jīng)濟(jì)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（十七）探索開展科研物資跨境自由流動。探索制定跨境科研物資正面清單，對正面清單列明的科研設(shè)備、科研樣本、試驗(yàn)試劑、耗材等科研物資（納入出入境特殊物品風(fēng)險(xiǎn)管理的除外）實(shí)行單位事先承諾申報(bào)、海關(guān)便利化通關(guān)的管理模式。

（十八）拓展單一窗口平臺“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能。支持和鼓勵銀行通過“單一窗口”平臺，為企業(yè)辦理線上貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。面向出口企業(yè)構(gòu)建“數(shù)智通”出口退稅備案單證網(wǎng)上管理平臺，提供通關(guān)物流信息服務(wù)。進(jìn)一步推動跨境人民幣貿(mào)易投資結(jié)算便利化試點(diǎn)政策落地見效，提升市場主體開展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算和融資的便利度。

（十九）優(yōu)化高新技術(shù)貨物口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/strong>創(chuàng)新海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展跨關(guān)區(qū)布控查驗(yàn)，對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口的真空包裝、防光防塵、恒溫儲存等特殊包裝貨物，免于口岸驗(yàn)核，轉(zhuǎn)而在目的地實(shí)施驗(yàn)核，減少口岸事中干預(yù)，降低貨物質(zhì)損風(fēng)險(xiǎn)，提升通關(guān)時(shí)效。

三、更大力度降低稅費(fèi)成本

（二十）著力打好減稅降費(fèi)“組合拳”。不折不扣落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，幫助納稅人繳費(fèi)人便捷了解政策，簡化辦理流程，提高辦理效率，推動直達(dá)快享，確保符合條件的納稅人繳費(fèi)人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，充分釋放稅費(fèi)支持政策效應(yīng)。

（二十一）打造涉企保證金最優(yōu)省份。全面清理不規(guī)范、不合理、可收可不收、收取比例過高的涉企保證金事項(xiàng)，依法依規(guī)予以取消、降低收取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)涉企保證金事項(xiàng)和金額“應(yīng)減必減”“可減必減”。嚴(yán)格落實(shí)涉企保證金目錄清單制度，堅(jiān)決制止清單之外亂收費(fèi)行為。構(gòu)建依信用等級分類收取機(jī)制，鼓勵對信用良好的企業(yè)免收保證金，對以保函保單方式收取保證金的，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下調(diào)保函保單手續(xù)費(fèi)率。

（二十二）大力推廣“非接觸式”辦稅。持續(xù)優(yōu)化電子稅務(wù)局和“楚稅通”系統(tǒng)應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)覆蓋面，進(jìn)一步提升納稅人繳費(fèi)人辦稅繳費(fèi)的便利度和獲得感。加強(qiáng)政策宣傳和操作輔導(dǎo)，積極穩(wěn)妥做好全面數(shù)字化的電子發(fā)票推行應(yīng)用工作。

（二十三）提升出口退稅智能申報(bào)水平。優(yōu)化企業(yè)出口退稅辦理流程，企業(yè)通過稅務(wù)信息系統(tǒng)、國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)出口退稅時(shí)，系統(tǒng)自動調(diào)用出口貨物報(bào)關(guān)單和購進(jìn)出口貨物發(fā)票信息。

四、更大力度降低融資成本

（二十四）發(fā)揮貨幣政策工具對個(gè)體工商戶支持帶動作用。引導(dǎo)商業(yè)銀行運(yùn)用好降低存款準(zhǔn)備金率釋放的資金，加大對個(gè)體工商戶的信貸支持。充分運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具，引導(dǎo)符合條件的地方法人銀行持續(xù)增加對個(gè)體工商戶的信貸投放。鼓勵商業(yè)銀行將貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）內(nèi)嵌到信貸產(chǎn)品定價(jià)中，進(jìn)一步推動降低個(gè)體工商戶綜合融資成本。

（二十五）推動金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利。鼓勵銀行為個(gè)體工商戶在同一銀行開立的首個(gè)（或指定一個(gè)）單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費(fèi)實(shí)行不低于5折優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)，對一定金額以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠，取消支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)，取消本票和銀行匯票手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。按照國家政策要求，對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。積極引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利。積極推進(jìn)政府采購合同線上融資。

（二十六）提高單筆信用擔(dān)保業(yè)務(wù)比重。支持擔(dān)保公司加大推廣單筆首擔(dān)業(yè)務(wù)、單筆信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的力度，不斷完善信用擔(dān)保條件下的風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平，切實(shí)提升小微企業(yè)獲得感。鼓勵擔(dān)保公司和合作金融機(jī)構(gòu)探索開展符合條件的“見保即貸”，規(guī)范開展“見貸即保”的“總對總”批量業(yè)務(wù)，嚴(yán)格合作標(biāo)準(zhǔn)和模式。

（二十七）建立完善金融綜合服務(wù)中心。鼓勵有條件的市（州）設(shè)立金融綜合服務(wù)中心，逐步完善確權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、資本市場融資等融資功能，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與地方金融組織開展服務(wù)中心常態(tài)化駐點(diǎn)服務(wù)。各行業(yè)主管部門向金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)提供餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資需求名單，便利金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持困難企業(yè)。

（二十八）大力推廣金融鏈長制。鼓勵各地聚焦自身重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“整鏈?zhǔn)谛拧?，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，按照“金融鏈長制+主辦行”模式，強(qiáng)化銀企對接，推動銀行機(jī)構(gòu)差異化做好建檔、評級、授信等工作。

五、更大力度降低用能成本

（二十九）落實(shí)用水用氣報(bào)裝“零收費(fèi)”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)的接入工程延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定，以及用戶提出的個(gè)性化需求專項(xiàng)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用以外，新裝用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網(wǎng)的入網(wǎng)工程建設(shè)，不得向用戶額外收取任何費(fèi)用。

（三十）深化電力市場化改革。完善電力市場體系，豐富交易品種，進(jìn)一步擴(kuò)大交易范圍和交易規(guī)模。降低電力市場化交易門檻，支持園區(qū)、商業(yè)綜合體等用電單元統(tǒng)一打包參與市場化交易，通過市場化手段持續(xù)降低用電成本。

（三十一）推廣水電氣網(wǎng)聯(lián)動報(bào)裝。依托湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和工改平臺，通過一個(gè)“入口”、一張“表單”完成供水、供電、供氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)通訊的報(bào)裝申請，根據(jù)用戶申報(bào)需求進(jìn)行并聯(lián)推送、提前介入、聯(lián)合踏勘，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一同踏勘、一并接入”。

（三十二）大力推進(jìn)轉(zhuǎn)供電改革。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為。常態(tài)化核查轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶收取電費(fèi)公示情況，核實(shí)轉(zhuǎn)供電主體信息和電費(fèi)收取情況，按照“一戶一檔”的標(biāo)準(zhǔn)建立工作臺賬，實(shí)現(xiàn)治理無空白、全覆蓋。深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”，推動直供電戶表改造，穩(wěn)步減少存量轉(zhuǎn)供電，嚴(yán)格控制新增轉(zhuǎn)供電。

六、更大力度降低用工成本

（三十三）延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策要求，延續(xù)實(shí)施1%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策、階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。執(zhí)行期限至2023年4月30日。

（三十四）鼓勵企業(yè)開展技能培訓(xùn)。根據(jù)職業(yè)技能提升行動專賬資金結(jié)余情況，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)企業(yè)加大崗位技能提升培訓(xùn)力度。對開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)原則上按每人每年不低于5000元給予補(bǔ)貼。鼓勵面向骨干技能人才開展新技師培訓(xùn)，對完成培訓(xùn)并取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按技師（2級）3500元/人、高級技師（1級）5000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三十五）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等十類城鄉(xiāng)勞動者，在省內(nèi)依法自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的可申請最高額度不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，10萬元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，免除反擔(dān)保要求；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例達(dá)到15%的（職工超過100人的占比達(dá)到8%的），可申請最高額度不超過500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，符合相應(yīng)條件的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（三十六）大力發(fā)展“共享用工”。搭建免費(fèi)公益性用工服務(wù)平臺，促進(jìn)用工對接。組織開展民營企業(yè)招聘月等“10+N”就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，全年舉辦線上線下招聘活動2000場以上。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難、穩(wěn)崗意愿強(qiáng)的企業(yè)，以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級長期停工停產(chǎn)企業(yè)，支持其與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、短期內(nèi)用人需求量大的企業(yè)開展“共享用工”。

七、更大力度優(yōu)化法治環(huán)境

（三十七）大力推行規(guī)范柔性執(zhí)法。建立行政執(zhí)法三項(xiàng)制度不定期抽查機(jī)制，對行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明行為予以通報(bào)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入推進(jìn)“說理式”執(zhí)法，將“事理說明、法理說清、情理說透”，有效提升行政執(zhí)法社會滿意度。深入開展“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決整治“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，通過行政執(zhí)法監(jiān)督程序嚴(yán)肅查處未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的行政行為。持續(xù)開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項(xiàng)監(jiān)督。

（三十八）持續(xù)開展“三亂”專項(xiàng)整治行動。鞏固涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作成果，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)規(guī)范收費(fèi)主體收費(fèi)行為，不斷加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

（三十九）完善涉市場主體案件辦理機(jī)制。加強(qiáng)12309檢察服務(wù)中心建設(shè)。全面推廣運(yùn)用湖北省檢律銜接平臺，為律師代理涉市場主體案件提供更為便捷的服務(wù)。推行全流程網(wǎng)上辦案，優(yōu)化網(wǎng)上立案、在線庭審等電子化服務(wù)，大力推廣律師服務(wù)、在線服務(wù)等平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)平臺、在線服務(wù)平臺綜合利用率分別達(dá)到50%、40%以上，在線庭審方式常態(tài)化運(yùn)行，電子送達(dá)率達(dá)到70%以上。建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在線查詢系統(tǒng)，通過線上搖號系統(tǒng)指定管理人，實(shí)施管理人擴(kuò)容計(jì)劃。建立裁判文書生效證明自動生成和推送機(jī)制。

（四十）嚴(yán)格落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度。在審判機(jī)關(guān)立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開、審限管理和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估并作出有效防范和處置，將司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面影響降至最低。探索將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度推廣至行政執(zhí)法領(lǐng)域。

（四十一）進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革。對符合合規(guī)機(jī)制適用條件的案件，應(yīng)及時(shí)納入合規(guī)程序辦理。對需要啟動第三方監(jiān)督評估機(jī)制的，交由第三方監(jiān)督評估機(jī)制管理委員會選任組成的第三方監(jiān)督評估組織，對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾、整改情況進(jìn)行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察?？疾旖Y(jié)果作為檢察機(jī)關(guān)依法處理案件的重要參考。

（四十二）完善保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付機(jī)制。全面落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款有關(guān)規(guī)定，對拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，嚴(yán)格采取壓縮非剛性支出等限制措施，加大問責(zé)懲處力度。推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款，從源頭防范形成“三角債”。

（四十三）探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。在債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

八、更大力度改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)保障

（四十四）拓寬營商環(huán)境社會監(jiān)督渠道。在社會各界聘請一批營商環(huán)境“觀察員”，對全省營商環(huán)境進(jìn)行常態(tài)化社會監(jiān)督。組織開展市場主體營商環(huán)境滿意度調(diào)查。升級湖北省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)流程，落實(shí)涉企問題閉環(huán)管理，為中小企業(yè)提供更多公共服務(wù)。

（四十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作。持續(xù)開展典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，加大湖北自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果推廣力度。大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，多形式、全方位開展優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳解讀，提高政策知曉率。持續(xù)總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣，舉辦各類主題宣傳活動，講好湖北營商環(huán)境故事。

（四十六）構(gòu)建親清政商關(guān)系。鼓勵各地通過設(shè)立“企業(yè)家日”“營商環(huán)境日”等方式，對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家予以通報(bào)表揚(yáng)，廣泛宣傳企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。推廣政企“早餐會”“午茶會”，積極收集、回應(yīng)、反饋企業(yè)訴求。

（四十七）持續(xù)推進(jìn)督查評價(jià)。組織開展督查檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對工作推進(jìn)不力和存在形式主義、官僚主義等問題的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，并督促及時(shí)有效解決，形成工作閉環(huán)。推動各地各部門結(jié)合實(shí)際，細(xì)化以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的工作舉措，并將有關(guān)文件報(bào)省發(fā)改委（省營商辦）備案。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，以評促改，以評促優(yōu)，將營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果納入各地政治生態(tài)分析研判重要內(nèi)容。