湖北省人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第三百二十四號）
《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2022年11月25日通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。
湖北省人民代表大會常務(wù)委員會
2022年11月25日
湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（2022年11月25日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 開放環(huán)境
第四章 政務(wù)服務(wù)
第五章 法治保障
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作及活動。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方參與，共同營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持以市場主體需求為導(dǎo)向，以控制成本為核心，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，降低制度性交易成本，著力培育壯大市場主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，明確營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、組織推進(jìn)、督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。各級人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
省人民政府發(fā)展改革部門是省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省優(yōu)化營商環(huán)境的日常工作。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 優(yōu)化營商環(huán)境是全社會的共同責(zé)任。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的機(jī)制，鼓勵、支持和引導(dǎo)市場主體、社會組織和個人積極參與；對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)政策、典型經(jīng)驗(yàn)成果、企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用，營造尊重和激勵市場主體干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第六條 省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價機(jī)制，定期組織開展?fàn)I商環(huán)境評價，向社會公布評價結(jié)果。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第七條 鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，實(shí)施先行先試各項(xiàng)政策，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
對于探索中出現(xiàn)的失誤或者錯誤，符合國家和本省確定的改革方向，未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以對相關(guān)單位、個人不予或者免予、從輕或者減輕責(zé)任追究。
第二章 市場環(huán)境
第八條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的服務(wù)體系，在市場準(zhǔn)入、要素配置、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公用服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、涉企收費(fèi)、涉企政策、金融服務(wù)、公平競爭、市場退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
第九條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。對國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入條件，不得要求企業(yè)必須在指定地區(qū)登記注冊，不得對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙。
第十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政許可清單管理制度，按照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整清單內(nèi)容及辦事指南，并向社會公布，不得在清單之外實(shí)施行政許可。不得以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他形式違法變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。
對通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決，以及法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可。
第十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政許可告知承諾等改革，推行企業(yè)“一業(yè)一證”“一照多址”“一址多照”等改革，優(yōu)化審批服務(wù)，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營同步辦理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
第十二條 除國家明確規(guī)定的直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便民利民原則，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易活動，不得實(shí)施限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為，不得違規(guī)設(shè)置投標(biāo)人或者供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫，不得將在本地注冊企業(yè)或者建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤。
推行工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。
對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，依法不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的全過程監(jiān)管、信用監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
第十四條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)及個人賬款。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體拖欠市場主體賬款的清理；通過加強(qiáng)財政預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、通報約談、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立健全防范和治理長效機(jī)制。
第十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法全面落實(shí)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單管理制度，按照相關(guān)規(guī)定及時調(diào)整清單內(nèi)容，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開。任何單位和個人不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金一律不得執(zhí)行。
第十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，規(guī)范市政公用服務(wù)收費(fèi)。
供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見，科學(xué)合理確定并公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等，優(yōu)化報裝流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。
公用企事業(yè)單位不得實(shí)施下列行為：
（一）違規(guī)增設(shè)或者變相增設(shè)報裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、申請資料、前置條件；
（二）在工程建設(shè)、報裝接入、驗(yàn)收開通及設(shè)施維護(hù)等環(huán)節(jié)違規(guī)或者變相收取費(fèi)用；
（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等方面的指定服務(wù)。
任何單位和個人在代收供水、供電、供氣費(fèi)時，不得違規(guī)向用戶加收額外費(fèi)用。對符合條件的終端用戶，應(yīng)當(dāng)實(shí)行直供到戶和“一戶一表”。
第十七條 市場主體依法享有自主加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利，任何單位和個人不得非法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會。
行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)；可以根據(jù)需要，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得有下列行為：
（一）組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭；
（二）沒有法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動；
（三）非法向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費(fèi)。
第十八條 鼓勵和支持融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善和落實(shí)政府性融資增信擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等機(jī)制，提升為中小微企業(yè)提供融資增信的服務(wù)能力。
鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信用支持力度，合理增加中長期貸款，提高貸款審批效率，降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資門檻。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠。
第十九條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，不得向中小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不得設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定，不得強(qiáng)制設(shè)定條款或者協(xié)商約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。
第二十條 縣級以上人民政府及其交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)完善物流運(yùn)輸相關(guān)證照和許可辦理程序，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)改革，優(yōu)化大件運(yùn)輸跨地區(qū)并聯(lián)許可服務(wù)；加強(qiáng)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，推動提升物流運(yùn)輸效率，控制和降低物流成本；落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”制度，降低運(yùn)輸成本。
加強(qiáng)對口岸、貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，依法規(guī)范收費(fèi)行為。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。按照國家有關(guān)規(guī)定探索開展用地、環(huán)評等投資審批事項(xiàng)承諾制改革，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)審批與市政公用服務(wù)的系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。
開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)對壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估，并在土地出讓或者劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)情況。區(qū)域評估費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，依法統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、風(fēng)險防范等工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。
人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立破產(chǎn)重整識別、預(yù)重整等機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)助具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組。
第二十三條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、公積金、海關(guān)、印章、相關(guān)行政許可等各類注銷業(yè)務(wù)申請，分類同步辦理、一次辦結(jié)。
建立健全企業(yè)簡易注銷制度，對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以適用簡易注銷程序。
市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在法定期限內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章 開放環(huán)境
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高水平對外開放，促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)及人文領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏。
第二十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持市場主體發(fā)展對外貿(mào)易，參與境外投資、科技合作等活動，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機(jī)制，強(qiáng)化對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的識別、預(yù)警和處置。
省人民政府發(fā)展改革、商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同外事主管部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門、國際貿(mào)易促進(jìn)委員會等單位，統(tǒng)籌推進(jìn)對外貿(mào)易、境外投資發(fā)展，為市場主體提供下列服務(wù)：
（一）搭建對外貿(mào)易、境外投資交流平臺；
（二）提供出口、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例信息；
（三）預(yù)警、通報有關(guān)國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會重大風(fēng)險以及對外貿(mào)易預(yù)警信息，并提供應(yīng)對指導(dǎo)；
（四）組織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)；
（五）與對外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。
第二十六條 外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。任何單位和個人不得違法對外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制或者歧視性條件。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。將內(nèi)外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，在標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)許可、注冊登記等方面保持內(nèi)外資一致的政策措施，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)銜接聯(lián)通、一體化發(fā)展。
縣級以上人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，對外公布并組織實(shí)施。
第二十七條 口岸管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化機(jī)場、港口、鐵路場站作業(yè)和物流組織模式，提升全流程電子化程度，壓縮整體通關(guān)時間，提高通關(guān)效率。
口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制機(jī)場、港口、鐵路場站經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，注明服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并在湖北國際貿(mào)易單一窗口平臺向社會公布。清單之外不得收費(fèi)。
第二十八條 鼓勵市場主體提前申報通關(guān)，提前辦理通關(guān)手續(xù)。對于申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機(jī)制處理。
對符合規(guī)定條件的市場主體，可以實(shí)行先放行后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。企業(yè)提前申報通關(guān)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
第二十九條 省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加快推動進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全通關(guān)、市場信息、海外倉、金融服務(wù)等為一體的跨境電商綜合服務(wù)平臺，推動建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷體系。
鼓勵企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定政策優(yōu)惠，降低對外貿(mào)易成本，拓展外貿(mào)發(fā)展空間。
第四章 政務(wù)服務(wù)
第三十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，依法編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單，公開辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行定期評估，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，將其作為營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容。
第三十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)新政企溝通和對口幫扶機(jī)制，及時回應(yīng)市場主體的合理訴求，幫助市場主體解決遇到的困難和問題。
國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為、勤政廉潔，提高辦事效率和服務(wù)效能。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，推行一窗受理、集成服務(wù)，優(yōu)化辦理流程，精減辦事環(huán)節(jié)、材料、時限和費(fèi)用；規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
第三十三條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加快建設(shè)和完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨域通辦；統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)各部門在線政務(wù)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
推動移動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，將重點(diǎn)領(lǐng)域、高頻民生及公共服務(wù)事項(xiàng)接入統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)移動辦理。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)施數(shù)據(jù)使用全過程管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，依法保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密。
市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道。不得以已開通線上辦理渠道為由拒絕市場主體采用線下辦理方式。
第三十四條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照庫，按照國家規(guī)定將電子證照信息匯集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)電子證照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)高效快捷辦理。
第三十五條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，沒有依據(jù)的不得作為行政審批的條件。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體；不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)，不得通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。
全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。
第三十六條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布依法保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等，并及時調(diào)整；加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。未納入證明事項(xiàng)清單的，不得要求市場主體提供。
第三十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面、及時落實(shí)國家和本省惠企政策，降低要素成本，減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤督促，及時研究解決財政補(bǔ)貼、稅收減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)中的具體問題。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置惠企政策專區(qū)、企業(yè)專屬網(wǎng)頁，向社會公布惠企政策清單，為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱服務(wù)。
省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)服務(wù)管理等部門，建立健全統(tǒng)一的涉企政策服務(wù)系統(tǒng)，全面掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)惠企政策歸集、分析，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)、免申即享。
稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場主體的稅收政策宣傳和風(fēng)險提醒，及時公布稅收優(yōu)惠項(xiàng)目清單，確保市場主體及時享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第三十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，加大政務(wù)失信懲戒力度；保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益以及相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體受到的損失予以補(bǔ)償。
第三十九條 縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障等主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置；健全完善人才吸引支持政策和配套服務(wù)，鼓勵和支持市場主體引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和能力；為市場主體提供用工余缺調(diào)劑、職稱評定、勞動人事爭議處理等服務(wù)。
第四十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價機(jī)制，完善支持市場主體科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施；加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐平臺建設(shè)，推動市場主體與科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他組織產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)同開展科研開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等，降低市場主體科技創(chuàng)新成本。
第四十一條 深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，建立健全司法保護(hù)、行政保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等功能性平臺建設(shè)；圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法，在知識產(chǎn)權(quán)密集的企業(yè)、園區(qū)、市場等區(qū)域建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價。
鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場主體提供專利導(dǎo)航、風(fēng)險規(guī)避等服務(wù)。
第四十二條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取救助、補(bǔ)償、減免等紓困幫扶政策措施。有條件的地方可以安排中小微企業(yè)紓困資金。
第五章 法治保障
第四十三條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會和有關(guān)方面的意見，依法開展公平競爭審查。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。
對于涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，其制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時組織開展實(shí)施后評估，并根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)政府信息公開制度。
第四十四條 依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營權(quán)利以及其他合法權(quán)益。
禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等強(qiáng)制措施。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。
任何單位和個人不得非法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項(xiàng)。
第四十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。
行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂、廢止情況及行政執(zhí)法實(shí)踐實(shí)行動態(tài)調(diào)整，并予以公示。
第四十六條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行監(jiān)管。
對食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。
同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，應(yīng)當(dāng)明確由一個主管部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。
第四十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
第四十八條 省人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，通過省社會信用信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)營商環(huán)境領(lǐng)域信用信息歸集共享和應(yīng)用；在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制；健全完善信用信息異議處理和信用修復(fù)機(jī)制，保障市場主體合法權(quán)益。
第四十九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等分類制定和實(shí)行監(jiān)管規(guī)則及措施，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布包容免罰清單，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等依法辦理涉企案件時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，禁止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛；依法慎用財產(chǎn)性強(qiáng)制措施，不得超權(quán)限、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍查封、扣押、凍結(jié)。
探索推行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估，擬定防范處置方案，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)工作，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。
第五十一條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道，深化民事訴訟繁簡分流，提高訴訟效率。
加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，探索適用在線訴訟模式，尊重和保障當(dāng)事人對案件審理方式的選擇權(quán)，嚴(yán)格依法開展案件辦理制度機(jī)制創(chuàng)新，降低訴訟成本。
第五十二條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門和單位，建立健全信息共享和協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，提高財產(chǎn)查控、強(qiáng)制執(zhí)行效率；強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，整治亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等違法違紀(jì)行為。
第五十三條 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)依法保障其合法的人身、財產(chǎn)等權(quán)益，避免或者減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響。
第五十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化涉企糾紛解決機(jī)制，支持行業(yè)性專業(yè)性商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。
第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境檢查通報、問題整改工作機(jī)制，通過專項(xiàng)督察、日常督導(dǎo)、社會公眾監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作、辦理市場主體訴求等情況的監(jiān)督檢查；定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告營商環(huán)境工作。對營商環(huán)境評價不優(yōu)的，由上級人民政府及有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。
第五十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善營商環(huán)境問題投訴處理、回應(yīng)及責(zé)任追究機(jī)制，并為舉報人、投訴人保密。支持新聞媒體輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
市場主體、社會公眾可以通過政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴平臺等渠道投訴、舉報涉嫌損害營商環(huán)境的行為。
各級工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)定期聽取市場主體對營商環(huán)境建設(shè)的意見建議，并向政府及有關(guān)部門反饋；政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究處理相關(guān)意見建議。
第五十七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第五十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）未依法平等對待各類市場主體的；
（二）禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、進(jìn)入政府采購市場、參與招標(biāo)投標(biāo)活動，或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場的；
（三）濫用行政權(quán)力，干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙的；
（四）以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他形式違法變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，變相恢復(fù)已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項(xiàng)的；
（五）違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的；
（六）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加或者退出協(xié)會、商會等社會組織，以及強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動的；
（七）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；
（八）對市場主體作出違反有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級人民政府法定權(quán)限的政策承諾，或者未經(jīng)法定程序改變承諾的，或者未及時、全面落實(shí)惠企政策和紓困幫扶措施的；
（九）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金的；
（十）拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾和合同約定，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
（十一）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件時，未按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會和有關(guān)方面意見的；
（十二）其他履行法定職責(zé)不力，存在慢作為、不作為、亂作為的。
第五十九條 供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法追究法律責(zé)任：
（一）未向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息的；
（二）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受不合理服務(wù)條件的；
（三）向市場主體收取不合理費(fèi)用的；
（四）無正當(dāng)理由中斷或者終止服務(wù)的；
（五）其他侵害市場主體合法權(quán)益的行為。
第六十條 行業(yè)協(xié)會商會有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法追究法律責(zé)任：
（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會的；
（二）組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭的；
（三）沒有法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動的；
（四）非法向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費(fèi)的。
第六章 附 則
第六十一條 本條例自2023年3月1日起施行?！逗笔?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》同時廢止。